在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū)，一間不大的社區(qū)警務(wù)室整潔明亮，桌子上擺著調(diào)解員、社區(qū)民警、律師三個桌牌。這間社區(qū)警務(wù)室還有個響亮的名字——“亞楠調(diào)解室”。近年來，天津公安東麗分局民警平亞楠一直在這間以他名字命名成立的調(diào)解室內(nèi)，用心用情用力做好群眾矛盾糾紛防范化解工作，得到了當事群眾的一致認可。

2024年7月，東麗區(qū)將“亞楠調(diào)解室”作為示范標桿進行推廣，目前106個社區(qū)已全部建成調(diào)解室，實現(xiàn)公安派出所、司法所、律師事務(wù)所資源在基層匯聚，讓矛盾糾紛一站管、一站清。

上述試點調(diào)解室是天津市推進“三所聯(lián)動”“三室聯(lián)建”工作機制的生動寫照。

整合各方調(diào)解資源、打造天津“熱線聯(lián)盟”、完善糾紛化解機制……2024年以來，天津堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，讓小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交，走出了一條矛盾糾紛預(yù)防化解的新路徑。

“法理情”同頻共振

“三所聯(lián)動”“靶向施治”推動矛盾化解

社會細胞涵蓋千萬人民群眾，基層治理錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，遇到千變?nèi)f化的難題時，常常需要聯(lián)合辦公、協(xié)作處理。

基層治理的“進階”之路如何打通？在天津，大力推行的“三所聯(lián)動”機制“秀”了波“硬核”操作。

為了將矛盾有效化解在第一線，天津市委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動政法各單位整合調(diào)解資源，推動司法所、派出所和律師事務(wù)所在矛盾糾紛化解中的聯(lián)調(diào)聯(lián)動，做深做實“三所聯(lián)動”。

市高級人民法院與市司法局建立人民法庭和司法所聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，全市259個司法所實現(xiàn)每個司法所至少對接一個律師事務(wù)所。

在化解過程中，調(diào)解員講“情”，安撫當事人情緒；警察講“理”，擺清證據(jù)事實；律師講“法”，闡釋法律依據(jù)。大家各司其職，形成調(diào)解室穩(wěn)固的“鐵三角”。

“謝謝您，在人生地不熟的地方遇見您，是我在天津最開心的一件事……”前不久，公安薊州分局文安街派出所社區(qū)民警收到了徐女士發(fā)來的信息，字里行間滿是由衷的謝意。

原來，幾天前，徐女士帶著僅有6個月大的孩子，從江蘇老家來到薊州投奔男友，卻被拒之門外。在薊州舉目無親的徐女士無處棲身，只得向?qū)俚匚陌步峙沙鏊笾＝?jīng)了解，徐女士與男友未婚先育，雙方面對養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力以及生活習(xí)慣上的諸多差異，隔閡日益加深，直至徐女士來津投奔男友，矛盾終于爆發(fā)。經(jīng)民警耐心溝通，男方同意開門，但根本問題并未得到解決。

都說“清官難斷家務(wù)事”，如何“對癥下藥”，解決眼下的矛盾？文安街派出所聯(lián)合司法所、居委會、律師和心理咨詢師，共同開展調(diào)解，深入了解雙方矛盾根源與訴求。戶籍民警解答了孩子辦理戶口的問題；司法所工作人員和律師現(xiàn)場普法，提供專業(yè)法律咨詢，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；心理咨詢師對女方進行心理疏導(dǎo)，幫助緩解焦慮情緒。最終，經(jīng)過多方調(diào)解，雙方解開心結(jié)，明確了各自責任與未來規(guī)劃，決定共同承擔育兒責任，開啟新生活。

“‘三所聯(lián)動’機制充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的治理格局，是黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、德治、法治融合的體現(xiàn)，同時也是對新時代‘楓橋經(jīng)驗’的積極實踐。”市司法局相關(guān)部門負責人說。

2024年以來，各區(qū)委政法委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動完善“三所聯(lián)動”具體工作，突出職能互補，凝聚三方合力，提高化解矛盾的針對性、時效性。如今，司法所、派出所和律師事務(wù)所在協(xié)作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并堅持以法治思維和法治方式化解社會矛盾，完善糾紛多元化化解機制，努力做到“矛盾不出所、矛盾不上交”，構(gòu)建“三所合一”新機制，讓矛盾調(diào)解室從“小診所”變成了“大醫(yī)院”，調(diào)解效率進一步提升。

從“獨自撐篙”到“眾人劃槳”

“三室聯(lián)建”打通基層治理“最末梢”

社區(qū)，本是人們安居樂業(yè)的溫馨港灣，但生活的瑣碎難免會引發(fā)一些矛盾糾紛，如同平靜的湖面上偶爾泛起的漣漪。

2024年以來，本市向基層縱深推進調(diào)解室、警務(wù)室和法律服務(wù)室“三室聯(lián)建”，進一步整合調(diào)解力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在基層。市委政法委積極推動全市3213名在職和退休政法干警下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，直接參與矛盾糾紛排查化解，提升基層化解矛盾糾紛專業(yè)能力、法治能力。

日前，在南開區(qū)嘉陵道街云龍里社區(qū)服務(wù)大廳，網(wǎng)格員、民警、律師、人民調(diào)解員等一一落座。

一張桌、幾杯清茶……眾人開始各抒己見。原來，轄區(qū)內(nèi)盈藝園和盈秀園兩個小區(qū)消防電系統(tǒng)存在故障，經(jīng)物業(yè)商討準備動用小區(qū)維修基金，小區(qū)業(yè)主則提出了異議。對此，社區(qū)書記房艷決定立即召集“三室”人員、居民代表及物業(yè)工作人員，共同商討修繕問題。

此前，面對群眾的多元訴求，社區(qū)常常有心無力，因為社區(qū)人民調(diào)解委員會一共有5名成員，均為社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民兼任，專業(yè)能力不足，在處理此類問題上會很棘手。社區(qū)“三室聯(lián)建”機制運行后，社區(qū)調(diào)解力量不足、水平不專業(yè)的問題得到很大程度解決。

會上，物業(yè)公司代表擺明觀點：“消防電系統(tǒng)存在故障，當然要由小區(qū)的維修基金出資。”“小區(qū)剛剛交付五年，就要動用我們房子的‘養(yǎng)老金’，這到底是開發(fā)商的遺留問題，還是物業(yè)維護不到位？”業(yè)主代表也說出了想法。

“按照規(guī)定，維修消防設(shè)施可以動用維修基金，但有兩個前提……”接下來，通過律師、民警、人民調(diào)解員的專業(yè)普法和耐心勸說，經(jīng)過在場人員的充分討論，物業(yè)和業(yè)主最終達成了共識，一場糾紛得到了有效化解，居民現(xiàn)場鼓起了掌。據(jù)統(tǒng)計，自“三室聯(lián)建”機制運行以來，云龍里社區(qū)已召開居民矛盾調(diào)解會8次，調(diào)處居民糾紛10起，治理轄區(qū)違章1處，提供法律咨詢服務(wù)6人次。

如今，天津還涌現(xiàn)出南開區(qū)老鄭調(diào)解工作室、津南區(qū)金彪調(diào)解工作室、河?xùn)|區(qū)曉嫻調(diào)解工作室等82個品牌調(diào)解室，500余個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織活躍在一線。“三所聯(lián)動”“三室聯(lián)建”融合聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)完善后，大大提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，也推動實現(xiàn)了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成“共建、共治、共享”的基層治理新格局。

服務(wù)更便捷更快速更優(yōu)質(zhì)

“熱線聯(lián)盟”互轉(zhuǎn)互通化解群眾難題

不久前，一位咨詢?nèi)藫艽?2348公共法律服務(wù)熱線，自述其親屬發(fā)生交通事故意外去世，詢問如何通過法律途徑進行理賠，并想了解天津市關(guān)于撫恤金的具體政策。接線員解答咨詢?nèi)说姆蓡栴}后，為其轉(zhuǎn)接至12333社保服務(wù)熱線，由相關(guān)工作人員回答撫恤金具體政策。

“老百姓對各類熱線電話記不住、認不全，遇到事也不知道打哪部熱線能解決問題，通過咨詢，我知道天津成立了‘熱線聯(lián)盟’，話務(wù)‘一鍵轉(zhuǎn)接’機制給我們提供了便利。”問題有了答案，咨詢?nèi)藵M意地說。

在天津，相關(guān)職能部門都有自己的熱線電話，一旦遇上事關(guān)好幾個部門的事情，市民就得分別咨詢。能不能通過改革，盡量讓市民只打一個電話？2024年6月，由市委政法委牽頭，梳理出市民最常咨詢的事項，選出13條群眾常用的熱線，組織政務(wù)服務(wù)辦、公安、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門，成立天津“熱線聯(lián)盟”。

“熱線聯(lián)盟”在不改變各熱線電話原有職能的基礎(chǔ)上，在不開通新熱線電話的前提下，建立了來電“首接即辦”、話務(wù)“一鍵轉(zhuǎn)接”、處理“協(xié)同聯(lián)動”、問題“精準研判”等四項工作機制。

市民撥打聯(lián)盟中任意一個號碼，接線員就可根據(jù)市民提出的問題給出解答，或者第一時間在“熱線聯(lián)盟”中一鍵轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)互轉(zhuǎn)互通。在此基礎(chǔ)上，市委政法委還深化改革，發(fā)揮熱線預(yù)警研判功能，接線員接到電話后，對于群眾關(guān)注度高的事項列出清單，進行分類研判，有矛盾糾紛隱患的，會把信息及時推送給屬地公安部門，需要跨部門解決的復(fù)雜問題，建立分級分類會商制度，實現(xiàn)多部門聯(lián)動，從源頭化解矛盾。

“‘熱線聯(lián)盟’開通當天凌晨，12355青少年服務(wù)熱線便轉(zhuǎn)來一條線索，有一個學(xué)生突發(fā)緊急狀況，但是他們不知道學(xué)生的具體位置，無法進一步干預(yù)。”天津市公安局指揮中心相關(guān)部門負責人回憶。公安部門協(xié)同聯(lián)動，迅速組織排查，很快找到了這個學(xué)生，及時解決了問題。

有數(shù)據(jù)顯示，“熱線聯(lián)盟”啟動運行以來，高效解答群眾咨詢20余萬件，聯(lián)動處置緊急事項500余起，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高熱線服務(wù)的效率。

基層穩(wěn)，則天下安。服務(wù)舉措持續(xù)出臺，不僅匯聚了強大的調(diào)解合力，也織就了一張張堅實的“平安網(wǎng)”，真正把群眾的心結(jié)化解在萌芽、問題解決在基層，為天津描繪出一道道靚麗的“楓景”。