“去綜治中心‘找個說法’。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗，這句話承載著老百姓的信任。當(dāng)權(quán)益需要維護(hù)、矛盾亟待化解，扎賚特旗社會治安綜合治理中心成為群眾心中最可靠的“第一站”，它為所有尋求公平的人提供了一個“理有處講、難有處幫、事有處辦”的權(quán)威出口。
自綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，通過探索形成“一個中心指揮調(diào)度、三陣地協(xié)同聯(lián)動、一平臺貫通賦能、多元凝聚治理合力”的“1+3+1+N”方法，扎賚特旗全面激活基層治理的“末梢神經(jīng)”，讓平安建設(shè)真正落地見效。
“一個中心”凝聚治理合力
基層治理千頭萬緒，如何避免“政出多門”、力量分散？扎賚特旗的答案是：打造一個集約高效的“指揮中樞”。
通過推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，扎賚特旗打破部門壁壘，整合訴訟、檢察、公共法律服務(wù)、信訪等23個部門資源，以常駐、輪駐、隨駐等方式協(xié)同辦公，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地落實(shí)”的一體化作戰(zhàn)格局。
走進(jìn)扎賚特旗綜治中心，訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待等窗口井然有序，全旗23個部門和組織派員入駐，形成一個解決群眾急難愁盼的“社會治理超市”。“這里不僅是矛盾糾紛化解的前沿陣地，更統(tǒng)籌了多項(xiàng)職能，真正實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一扇門，解萬家難’。”扎賚特旗綜治中心主任張卓妹介紹。
今年1月，新林鎮(zhèn)97戶農(nóng)戶的土地承包費(fèi)被企業(yè)拖欠。問題由聯(lián)戶長發(fā)現(xiàn)，經(jīng)村鎮(zhèn)研判后上報至扎賚特旗綜治中心。中心迅速啟動聯(lián)動機(jī)制，組織信訪、公安、司法、發(fā)改等部門制定“釋法說理—聯(lián)合研判—先行調(diào)解”三步走方案，最終僅用14天便化解了這起可能引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟(jì)糾紛。
資源整合帶來效能躍升。目前，旗、鄉(xiāng)兩級綜治中心均達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。在鎮(zhèn)級層面，社會治理辦、司法所常駐，派出所、法庭等單位輪駐，實(shí)現(xiàn)“仲調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)”高效對接。矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)一地多元化解，平均處置時間縮短2至3天，效率提升28.6%。
“三個陣地”打通末梢循環(huán)
在扎賚特旗好力保鎮(zhèn)，一場由無人機(jī)噴灑農(nóng)藥引發(fā)的糾紛，成為檢驗(yàn)當(dāng)?shù)鼗鶎又卫硇艿纳鷦訕颖尽＝衲?月，扎賚特旗好力保鎮(zhèn)村民陳某在風(fēng)力較大情況下進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，導(dǎo)致周邊4個村11戶農(nóng)民的110畝農(nóng)田受損。就在雙方因賠償問題僵持不下時，好力保鎮(zhèn)綜治中心快速介入，不僅依法明晰責(zé)任，更創(chuàng)新引入企業(yè)資源，將受損作物轉(zhuǎn)化為青儲飼料，最終促成了雙方滿意的解決方案。
社會治理的活力在基層，扎賚特旗構(gòu)建起旗、鄉(xiāng)、村三級貫通的協(xié)同陣地，讓治理觸角直抵“神經(jīng)末梢”。
旗級綜治中心是“終點(diǎn)站”。作為全旗社會治理的“智慧大腦”，扎賚特旗綜治中心建立起“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤督辦、分析研判、評估反饋”七步閉環(huán)工作機(jī)制。這里不僅是群眾訴求的匯聚地，更是復(fù)雜疑難矛盾的“終結(jié)地”。目前，該中心已累計受理各類訴求2690件，辦結(jié)2547件，辦結(jié)率94.7%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心是“主戰(zhàn)場”。扎賚特旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)用“周周到、家家看、走村入戶”“精準(zhǔn)排查”等工作方法，強(qiáng)化日常排查與聯(lián)動調(diào)解，成為化解矛盾糾紛的中堅(jiān)力量。今年以來，鎮(zhèn)村兩級共化解矛盾糾紛1173件，化解率達(dá)99.2%。
村社網(wǎng)格是“前哨所”。在最基層的村社網(wǎng)格，“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”的“鐵三角”基層微治理機(jī)制將工作觸角延伸到每個家庭。黨員干部、法律工作者、“五老”鄉(xiāng)賢等多元力量共同參與，今年已在網(wǎng)格內(nèi)化解矛盾糾紛786件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解總量的67%，切實(shí)筑牢了基層穩(wěn)定的第一道防線。
從旗級“終點(diǎn)站”到村社“前沿哨”，扎賚特旗完善的基層治理網(wǎng)絡(luò)正悄然改變著群眾的生活。越來越多的矛盾糾紛在萌芽階段得到化解，基層社會治理的“最后一公里”愈發(fā)暢通，為北疆安寧筑起了一道堅(jiān)實(shí)屏障。
“一個平臺”提升智治水平
“沒想到拖了多年的‘心頭結(jié)’，在這里找到了‘法律鑰匙’。”退役軍人牛某某談起不久前在扎賚特旗綜治中心的經(jīng)歷，滿是感慨。因經(jīng)濟(jì)糾紛陷入困境的他，在中心的公共法律服務(wù)窗口登記后，迅速獲得了法律援助中心指派的專業(yè)律師支持，最終通過訴訟維護(hù)了自身合法權(quán)益。從“求助無門”到“一站式解憂”，牛某某的經(jīng)歷是扎賚特旗提升基層智治水平的一個生動縮影。
看得見的便利背后，是看不見的信息在支撐。在扎賚特旗綜治中心的指揮大屏上，實(shí)時跳動的數(shù)據(jù)流勾勒出基層治理的“智慧脈絡(luò)”：45.7萬條數(shù)據(jù)信息匯聚，矛盾調(diào)解進(jìn)度、重點(diǎn)人員動態(tài)、網(wǎng)格員巡查軌跡一目了然。
“過去調(diào)解糾紛靠腿跑，現(xiàn)在數(shù)據(jù)說話、平臺調(diào)度，效率翻了幾番。”扎賚特旗綜治中心工作人員韓宇深有感觸。依托自治區(qū)綜治平臺，扎賚特旗縱向貫通區(qū)、盟、旗、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格六級體系，橫向聯(lián)通政法單位及行業(yè)部門，構(gòu)建起“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智治格局。
該平臺不僅是矛盾糾紛調(diào)處的“交通樞紐”，確保每一起案件按照法治化“路線圖”依法流轉(zhuǎn)化解，更是社會風(fēng)險的“預(yù)警中樞”，能動態(tài)跟蹤重點(diǎn)人員情況，為重大風(fēng)險的研判、預(yù)警和應(yīng)急處置提供精準(zhǔn)的智治支撐。
然而，調(diào)解成功并非終點(diǎn)，“案結(jié)事了”才是關(guān)鍵。“扎賚特旗強(qiáng)化督辦問效，加大對群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦、全鏈閉環(huán)，對每一件矛盾糾紛‘一盯到底’。”張卓妹介紹，圍繞“前端受理—中端聯(lián)動—后端跟蹤”，扎賚特旗綜治中心全程盯辦和跟進(jìn)每件矛盾糾紛化解進(jìn)展情況，及時下發(fā)“督辦函”“工作提示函”“風(fēng)險預(yù)警函”，多部門聯(lián)合開展教育疏導(dǎo)、困難救助和風(fēng)險評估，抓實(shí)矛盾糾紛第一、四、十三周回訪制度，確保矛盾糾紛“受理一個、化解一個、回訪一個”。
從“一人一事”的暖心幫扶，到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧調(diào)度，再到“一盯到底”的閉環(huán)督辦，扎賚特旗正通過這條環(huán)環(huán)相扣的“智治鏈條”，讓基層治理的末梢神經(jīng)更靈敏、社會運(yùn)行的和諧根基更牢固。
治理之道，在順民心；平安之要，在得民意。“進(jìn)一扇門”的便利、“三級聯(lián)動”的高效、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧……扎賚特旗綜治中心正用“1+3+1+N”的治理實(shí)踐回應(yīng)著每一份民生期盼，讓“事了人和”成為基層治理的常態(tài)。
這份扎根民心的探索，不僅讓平安底色愈發(fā)鮮亮，更讓治理溫度直抵人心。在基層治理現(xiàn)代化的道路上，扎賚特旗的實(shí)踐從未止步，未來將以更實(shí)的舉措、更優(yōu)的服務(wù)，續(xù)寫更多“民心安則天下安”的生動篇章。（武跟兄）
