2025乙巳蛇年2月5日，春節(jié)后首個工作日，《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，即上海市營商環(huán)境8.0版行動方案如期發(fā)布。
作為2025年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體安排，此次發(fā)布的“8.0版”聚焦提升企業(yè)的獲得感，著力在深化世行對標改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實營商基層基礎(chǔ)、營造良好社會氛圍等五個方面，推出58條任務(wù)舉措。
從注重改革頂層設(shè)計的“最初一公里”，進一步貫通穿透到改革舉措落地的“最后一公里”。記者注意到，在“8.0版”中，針對企業(yè)反映突出的監(jiān)管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業(yè)舉報、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、涉企案件辦理、拖欠企業(yè)賬款等“老大難”問題，一批具體化、突破性的任務(wù)事項正在著力攻堅，推動上海營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。
揪出“職業(yè)放貸人”
數(shù)字法院賦能解決商業(yè)糾紛
“8.0版”在“解決商業(yè)糾紛”環(huán)節(jié)中明確，要深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。
“去年，全市法院以‘數(shù)助營商’為目標，研發(fā)了400多項與營商環(huán)境相關(guān)的智能輔助審判場景模型，提示法官更關(guān)注審判與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，取得了良好的效果。”以輔助判斷“職業(yè)放貸人”場景模型為例，市高級人民法院商事庭庭長曹克睿介紹，當某一個出借人在法院訴訟達到一定數(shù)次后，辦案系統(tǒng)會自動提示該當事人存在職業(yè)放貸可能，提醒法官及時審查該當事人是否涉嫌違反國家金融監(jiān)管法律法規(guī)。
“今年我們將繼續(xù)建設(shè)一批提示預(yù)警場景模型，嵌入法院辦案系統(tǒng)，對法官精準辦理涉營商案件提供數(shù)字化支持，同時將繼續(xù)運用垂直領(lǐng)域大模型等技術(shù)，研發(fā)案件要素自動提取、爭議焦點自動歸納、庭審筆錄自動提煉、裁判文書自動生成等功能模塊，輔助法官快速辦案?！辈芸祟Ｍ嘎?。
針對“8.0版”中“辦理破產(chǎn)”環(huán)節(jié)，去年底，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》寫入“庭外重組”制度，“8.0版”在前期探索基礎(chǔ)上，提出“完善重組和破產(chǎn)重整機制，支持市場化庭外重組”。為此，上海高院一方面將推動建立市場化庭外重組機制，促進困境企業(yè)及早挽救，另一方面也將優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺，推動破產(chǎn)信息共用共享。
“后續(xù)，我們準備與相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息，使相關(guān)行政主管部門在法院受理案件后立即知悉相關(guān)破產(chǎn)受理信息，助力涉破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)行政事務(wù)的高效辦理?！辈芸祟＝榻B。
減少“多頭查”“重復(fù)查”
全面推行涉企行政檢查碼
記者注意到，“8.0版”將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，提出了推行涉企行政檢查碼、實施“雙無”清單機制、強化分級分類檢查、拓展非現(xiàn)場檢查手段四項舉措。
如其中明確，全面推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。
“我們也注意到，企業(yè)普遍期望通過提高行政檢查質(zhì)效，減少‘多頭查’‘重復(fù)查’，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為此，我們經(jīng)過深入調(diào)研和精心籌備，正式出臺了《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》及《關(guān)于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》，提出了21條具體措施，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，以進一步促進企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)市場活力?！?/p>
市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊介紹，“檢查碼”構(gòu)建了“事前賦碼統(tǒng)籌、事中憑碼檢查、事后掃碼評價”的全鏈條工作機制，實現(xiàn)了涉企行政檢查全過程數(shù)據(jù)“碼上跑”，賦能“智慧查”。行政執(zhí)法部門涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)將全量歸集至本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，使檢查權(quán)行使“有跡可循、歷史可溯”，進一步提高了檢查工作的透明度和可追溯性。
“以提升監(jiān)管質(zhì)效為著力點，我們計劃用2至3年時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高?！笔惺袌霰O(jiān)管局法規(guī)處副處長吳蓓蓓介紹。
問診涉企造謠傳謠
專項整治優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境
據(jù)市發(fā)改委二級巡視員、營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國介紹，相較于以往，“8.0版”突出“老大難”問題攻堅突破，絕大部分任務(wù)事項來自企業(yè)和社會各界的實際需求。與監(jiān)管檢查問題一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境也是企業(yè)反映突出的一大問題。
為此，“8.0版”明確要營造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。
市委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全處干部黃麗娜介紹，早在去年，市委網(wǎng)信辦已部署開展2024年“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，集中整治無事實依據(jù)詆毀企業(yè)和企業(yè)家、以“輿論監(jiān)督”名義向企業(yè)索要利益、發(fā)布涉企負面報道索要公關(guān)費、操縱“水軍”賬號發(fā)帖攻擊企業(yè)、編造企業(yè)虛假信息等涉企侵權(quán)亂象。
“截至目前，已指導(dǎo)平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息4.1萬余條，處置賬號1萬余個，針對部分涉企負面信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導(dǎo)平臺探索‘限時限流’‘爭議標記’等舉措?！?/p>
與此同時，2024年，上海公安機關(guān)在市委網(wǎng)信辦等部門指導(dǎo)下，也加大了對網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，共查處涉企謠言20余起，依法打擊處理違法犯罪嫌疑人30余人，切實維護企業(yè)形象聲譽。在此基礎(chǔ)上，今年，上海將繼續(xù)推進開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治工作，壓實屬地網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，進一步健全涉企侵權(quán)信息和賬號受理處置機制，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負面信息為由要挾企業(yè)合作的“自媒體”賬號，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
嚴格規(guī)范涉企案件辦理
切實維護涉案企業(yè)合法權(quán)益
值得一提的是，今年，上海還把“嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定”“歸口接收審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求”等規(guī)范涉企案件辦理的舉措寫入了“8.0版”，旨在讓企業(yè)群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。
為將任務(wù)舉措落到實處，市公安局將大力推進一站式辦案中心建設(shè)，力爭將全部刑事案件全量進中心辦理，通過集成警情接報、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督、涉案財物管理等功能，重塑“一站式”執(zhí)法辦案新模式，保障執(zhí)法辦案全程安全、規(guī)范、高效。
“我們將嚴格規(guī)范異地執(zhí)法協(xié)作，建立法制總隊牽頭審核工作機制，歸口接收異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，進一步加強審核把關(guān)，嚴防違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等問題?！睋?jù)市公安局法制總隊副總隊長李銳介紹，在此基礎(chǔ)上還將加強涉企執(zhí)法突出問題治理，組織開展執(zhí)法突出問題專項整治，將“辦案拖沓”“違規(guī)查扣凍”等涉企案件問題作為重中之重，做到發(fā)現(xiàn)一個問題、整治一類問題，切實維護涉案企業(yè)合法權(quán)益。
此外，針對“8.0版”提出的強化法治護企，深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍鯨”護企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險防范提示。市公安局也將進一步深化“藍鯨”護企工作站建設(shè)，在已經(jīng)設(shè)立市、區(qū)兩級“藍鯨”護企工作站17家的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各區(qū)功能定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一站一特色”，為轄區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強保駕護航，成為警企溝通的橋梁和安全宣傳的陣地。
