2025乙巳蛇年2月5日，春節后首個工作日，《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》，即上海市營商環境8.0版行動方案如期發布。

作為2025年全市優化營商環境工作的總體安排，此次發布的“8.0版”聚焦提升企業的獲得感，著力在深化世行對標改革、優化為企整體服務、優化涉企監管檢查、夯實營商基層基礎、營造良好社會氛圍等五個方面，推出58條任務舉措。

從注重改革頂層設計的“最初一公里”，進一步貫通穿透到改革舉措落地的“最后一公里”。記者注意到，在“8.0版”中，針對企業反映突出的監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業舉報、網絡輿論環境、涉企案件辦理、拖欠企業賬款等“老大難”問題，一批具體化、突破性的任務事項正在著力攻堅，推動上海營商環境建設再上新臺階。

揪出“職業放貸人”

數字法院賦能解決商業糾紛

“8.0版”在“解決商業糾紛”環節中明確，要深化數字法院建設，賦能司法辦案提質增效。

“去年，全市法院以‘數助營商’為目標，研發了400多項與營商環境相關的智能輔助審判場景模型，提示法官更關注審判與優化營商環境的關聯性，取得了良好的效果。”以輔助判斷“職業放貸人”場景模型為例，市高級人民法院商事庭庭長曹克睿介紹，當某一個出借人在法院訴訟達到一定數次后，辦案系統會自動提示該當事人存在職業放貸可能，提醒法官及時審查該當事人是否涉嫌違反國家金融監管法律法規。

“今年我們將繼續建設一批提示預警場景模型，嵌入法院辦案系統，對法官精準辦理涉營商案件提供數字化支持，同時將繼續運用垂直領域大模型等技術，研發案件要素自動提取、爭議焦點自動歸納、庭審筆錄自動提煉、裁判文書自動生成等功能模塊，輔助法官快速辦案。”曹克睿透露。

針對“8.0版”中“辦理破產”環節，去年底，《上海市優化營商環境條例》寫入“庭外重組”制度，“8.0版”在前期探索基礎上，提出“完善重組和破產重整機制，支持市場化庭外重組”。為此，上海高院一方面將推動建立市場化庭外重組機制，促進困境企業及早挽救，另一方面也將優化破產案件全流程網上辦理平臺，推動破產信息共用共享。

“后續，我們準備與相關主管部門在線共享破產案件受理等信息，使相關行政主管部門在法院受理案件后立即知悉相關破產受理信息，助力涉破產企業相關行政事務的高效辦理。”曹克睿介紹。

減少“多頭查”“重復查”

全面推行涉企行政檢查碼

記者注意到，“8.0版”將“提升檢查質效”作為今年優化營商環境的重中之重，提出了推行涉企行政檢查碼、實施“雙無”清單機制、強化分級分類檢查、拓展非現場檢查手段四項舉措。

如其中明確，全面推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的、且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。

“我們也注意到，企業普遍期望通過提高行政檢查質效，減少‘多頭查’‘重復查’，持續優化營商環境。為此，我們經過深入調研和精心籌備，正式出臺了《關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》及《關于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》，提出了21條具體措施，全面規范涉企行政檢查行為，以進一步促進企業健康發展、激發市場活力。”

市司法局行政執法協調監督處處長于曉瓊介紹，“檢查碼”構建了“事前賦碼統籌、事中憑碼檢查、事后掃碼評價”的全鏈條工作機制，實現了涉企行政檢查全過程數據“碼上跑”，賦能“智慧查”。行政執法部門涉企行政檢查相關數據將全量歸集至本市統一綜合執法系統，使檢查權行使“有跡可循、歷史可溯”，進一步提高了檢查工作的透明度和可追溯性。

“以提升監管質效為著力點，我們計劃用2至3年時間，實現市場監管部門有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。”市市場監管局法規處副處長吳蓓蓓介紹。

問診涉企造謠傳謠

專項整治優化網絡生態環境

據市發改委二級巡視員、營商環境建設處處長盧愛國介紹，相較于以往，“8.0版”突出“老大難”問題攻堅突破，絕大部分任務事項來自企業和社會各界的實際需求。與監管檢查問題一樣，網絡輿論環境也是企業反映突出的一大問題。

為此，“8.0版”明確要營造清朗的輿論環境。指導網站平臺規范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業安心謀發展。

市委網信辦網絡安全處干部黃麗娜介紹，早在去年，市委網信辦已部署開展2024年“清朗浦江·e企同行”優化營商網絡環境專項行動，集中整治無事實依據詆毀企業和企業家、以“輿論監督”名義向企業索要利益、發布涉企負面報道索要公關費、操縱“水軍”賬號發帖攻擊企業、編造企業虛假信息等涉企侵權亂象。

“截至目前，已指導平臺攔截清理涉企侵權信息4.1萬余條，處置賬號1萬余個，針對部分涉企負面信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導平臺探索‘限時限流’‘爭議標記’等舉措。”

與此同時，2024年，上海公安機關在市委網信辦等部門指導下，也加大了對網絡亂象整治力度，共查處涉企謠言20余起，依法打擊處理違法犯罪嫌疑人30余人，切實維護企業形象聲譽。在此基礎上，今年，上海將繼續推進開展優化營商網絡環境專項整治工作，壓實屬地網站平臺主體責任，進一步健全涉企侵權信息和賬號受理處置機制，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負面信息為由要挾企業合作的“自媒體”賬號，為企業經營發展營造良好的網絡生態環境。

嚴格規范涉企案件辦理

切實維護涉案企業合法權益

值得一提的是，今年，上海還把“嚴格執行涉案財物處置程序規定”“歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求”等規范涉企案件辦理的舉措寫入了“8.0版”，旨在讓企業群眾在每一起案件辦理中感受到公平正義。

為將任務舉措落到實處，市公安局將大力推進一站式辦案中心建設，力爭將全部刑事案件全量進中心辦理，通過集成警情接報、網上辦案、執法監督、涉案財物管理等功能，重塑“一站式”執法辦案新模式，保障執法辦案全程安全、規范、高效。

“我們將嚴格規范異地執法協作，建立法制總隊牽頭審核工作機制，歸口接收異地公安機關刑事辦案協作請求，進一步加強審核把關，嚴防違規查封、扣押、凍結等問題。”據市公安局法制總隊副總隊長李銳介紹，在此基礎上還將加強涉企執法突出問題治理，組織開展執法突出問題專項整治，將“辦案拖沓”“違規查扣凍”等涉企案件問題作為重中之重，做到發現一個問題、整治一類問題，切實維護涉案企業合法權益。

此外，針對“8.0版”提出的強化法治護企，深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設，與“藍鯨”護企工作站線下服務融合，完善涉企風險防范提示。市公安局也將進一步深化“藍鯨”護企工作站建設，在已經設立市、區兩級“藍鯨”護企工作站17家的基礎之上，結合各區功能定位、優勢產業，形成“一站一特色”，為轄區特色優勢產業做大做強保駕護航，成為警企溝通的橋梁和安全宣傳的陣地。