新時(shí)代背景下，公安監(jiān)所管理工作如何回應(yīng)科技變革與社會治理的雙重挑戰(zhàn)？浙江公安以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦監(jiān)所“絕對安全”、法治文明升級與服務(wù)公安工作現(xiàn)代化三大時(shí)代命題，交出了一份以“勤務(wù)模式改革”為核心的高質(zhì)量答卷。
浙江公安堅(jiān)持技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”，在公安部“1+6+N”總體框架下，積極探索“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型監(jiān)管勤務(wù)運(yùn)行模式，以數(shù)智賦能為主線，以法治化、信息化融合為支撐，高標(biāo)準(zhǔn)打造平安、智慧、法治文明的“楓橋式監(jiān)所”，全面提升監(jiān)管工作的主動(dòng)防范能力、執(zhí)法效能與服務(wù)保障水平。
智慧賦能，構(gòu)建監(jiān)所安全防控新體系
今年4月，浙江省公安廳監(jiān)所管理總隊(duì)推出《“人工智能+監(jiān)所管理”行動(dòng)計(jì)劃》，匯聚全省力量，推動(dòng)人工智能技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的深度融入和規(guī)模化應(yīng)用。依托省、市、所三級數(shù)智監(jiān)管勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建以智能防控為核心的新型監(jiān)所安全體系，全方位提升安全管控水平，全省公安監(jiān)所安全年限全國最長。
以科技驅(qū)動(dòng)監(jiān)管提質(zhì)，浙江持續(xù)深化智慧監(jiān)所建設(shè)。今年以來，浙江公安監(jiān)管部門在AI應(yīng)用新賽道上加速布局，推動(dòng)監(jiān)管警務(wù)從“信息化”向“智能化”躍升。
在實(shí)戰(zhàn)層面，浙江公安監(jiān)管部門將“主動(dòng)感知、快速響應(yīng)、規(guī)范處置”作為人工智能賦能監(jiān)管的關(guān)鍵突破點(diǎn)。省公安廳統(tǒng)籌技術(shù)資源，針對47類監(jiān)所高危情形，創(chuàng)新打造全國首個(gè)“視頻智預(yù)警”專用算法倉。
各地監(jiān)所以數(shù)智指揮系統(tǒng)建設(shè)為抓手，不斷拓展智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)場景。溫州實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻智能化全覆蓋，建立異常行為“自動(dòng)報(bào)警—跟蹤整改—實(shí)時(shí)反饋”管理閉環(huán)，將風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽。玉環(huán)市看守所引入數(shù)字孿生技術(shù)，通過三維建模整合人員軌跡、警力布局等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成“一圖總覽”指揮中樞與“一人一檔”全息管理，警情處置效率提升60%。
在服務(wù)執(zhí)法辦案方面，全面應(yīng)用“執(zhí)法辦案拘押直通車”，完成公安監(jiān)所與執(zhí)法辦案管理中心信息資源共享協(xié)作，推進(jìn)收押、換押等事項(xiàng)“無紙化”辦理和告知、送達(dá)等業(yè)務(wù)“線上代辦”，通過“智能分配監(jiān)室鋪位”“收押篩查”“文書識別”“不予收押實(shí)時(shí)監(jiān)測”等智能體應(yīng)用，進(jìn)一步縮短業(yè)務(wù)辦理等候時(shí)間，落實(shí)依法應(yīng)收盡收。今年以來，累計(jì)減少辦案人員往返監(jiān)所10.1萬人次，有效實(shí)現(xiàn)“少跑腿”“零跑腿”。
在管教環(huán)節(jié)，智能助手得到廣泛應(yīng)用。談話教育輔助系統(tǒng)能自動(dòng)提取在押人員關(guān)鍵信息，生成個(gè)性化談話提綱，提升教育精準(zhǔn)度。“三固定排班”智能工具優(yōu)化警力配置，減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
共治融合，打造“楓橋式監(jiān)所”治理新樣本
近年來，浙江公安監(jiān)管部門在共治警務(wù)理念引領(lǐng)下，持續(xù)推進(jìn)“楓橋式監(jiān)所”建設(shè)，完善“拘調(diào)銜接”機(jī)制，建立出所人員社會風(fēng)險(xiǎn)流轉(zhuǎn)閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)所從“封閉管理”向“開放治理”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融入基層治理格局。今年已成功化解社會矛盾糾紛3486余起，促進(jìn)履行糾紛款項(xiàng)1.58億元，推動(dòng)停訪息訴161起，有效助力社會面穩(wěn)定。
矛盾調(diào)解方面，多地打破部門壁壘，整合多方力量。目前，全省拘留所全部完成人民調(diào)解室入駐，并與派出所、司法所、律師事務(wù)所建立“四所聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制，努力做到被拘留人矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。
嘉興市南湖區(qū)拘留所組建“1+2+N”矛盾化解工作專班，整合司法行政、公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、律師等多方資源，依法、及時(shí)、就地、高效化解被拘留人員及其關(guān)聯(lián)方的各類矛盾糾紛。金華拘留所則聯(lián)合司法局成立聯(lián)合調(diào)解委員會，引入專職人民調(diào)解員，并對接街道調(diào)委會，設(shè)立“倪步東工作室”，構(gòu)建“拘留所+司法局+街道+專業(yè)調(diào)解員”聯(lián)動(dòng)格局。
教育感化方面，浙江加強(qiáng)管教隊(duì)伍建設(shè)，推行專業(yè)等級評定，上線“拘學(xué)同步”云課堂，完善心理疏導(dǎo)與社會幫教體系。同時(shí)，會同檢察院、法院將羈押表現(xiàn)納入量刑參考，鼓勵(lì)認(rèn)罪認(rèn)罰、檢舉揭發(fā)，提升司法效率。
警示預(yù)防方面，全省建成63個(gè)廉政警示教育基地和10個(gè)未成年人犯罪預(yù)防基地，通過實(shí)地參觀、沉浸體驗(yàn)、社區(qū)宣講等方式，強(qiáng)化群眾法治觀念。今年已接待警示教育群眾6.7萬人次，從源頭上筑牢預(yù)防違法犯罪的防線。
法治固本，樹立權(quán)益保障與文明管理新標(biāo)桿
保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，是法治文明的重要體現(xiàn)。
浙江公安監(jiān)管部門堅(jiān)持法治信仰與人性化管理并重，執(zhí)法中既體現(xiàn)力度，更傳遞溫度，切實(shí)筑牢安全底線，提升管理質(zhì)效。
近年來，浙江公安監(jiān)管部門構(gòu)建起“一市一醫(yī)院、一縣一病房、一局一中心、一所一機(jī)構(gòu)”的醫(yī)療保障體系，配齊檢查設(shè)備，健全高危人員篩查與跟蹤機(jī)制。目前，90%的被監(jiān)管人員健康檢查和住院治療在公安內(nèi)部完成，生命健康權(quán)得到全程保障。
醫(yī)防結(jié)合，織密健康防護(hù)網(wǎng)。早在2022年，杭州市看守所民警全員通過醫(yī)院專業(yè)培訓(xùn)，考取救護(hù)員證，在押人員100%接受急救知識培訓(xùn)；建立突發(fā)疾病快速發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制，最大限度降低所內(nèi)病亡風(fēng)險(xiǎn)。
紹興市看守所推出便民新舉措，被監(jiān)管人員親屬通過“浙里辦”APP即可編輯、發(fā)送親情信件，實(shí)現(xiàn)投遞周期大幅縮短。同時(shí)，平臺整合“線上預(yù)約”與“視頻會見”模塊，操作流程持續(xù)精簡，為親屬會見提供更多便利。
這一實(shí)踐是浙江公安監(jiān)管部門優(yōu)化便民服務(wù)的一個(gè)縮影。全省持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺，整合律師會見、親情信件等六大服務(wù)，切實(shí)做到“少跑腿、零尋租”。此外，浙江還延長律師會見時(shí)間，開放節(jié)假日與視頻會見，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，助力刑事辯護(hù)全覆蓋。
“不要只把他們當(dāng)成‘犯人’，而是看作需要幫助的人。”湖州市看守所民警張虹的理念代表浙江公安監(jiān)管工作的溫度。在她的帶動(dòng)下，情感溝通成為重要工作法，用真誠叩開緊閉的心扉。浙江公安監(jiān)管部門始終致力于教育感化挽救，引導(dǎo)在押人員向善向上，并通過推進(jìn)監(jiān)室床位制、衛(wèi)生間改造，加強(qiáng)女性、未成年人等特殊群體專管等，在教育和生活上給予他們充分關(guān)愛。
法治文明，落地有聲。浙江公安全面貫徹公安部法治文明監(jiān)所建設(shè)17項(xiàng)措施，并與“楓橋式監(jiān)所”建設(shè)有機(jī)融合，形成特色鮮明的浙江實(shí)踐，樹立起法治文明新標(biāo)桿。
