2025年2月19日，湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院在該區(qū)綜治中心召開檢察聽證會。
在湖北省武漢市、武漢市東西湖區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)的接力監(jiān)督下，因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被東西湖區(qū)檢察院依法作出不起訴決定的吳某、于某，由武漢市檢察院向適格的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書后，吳某擔(dān)任法定代表人的某公司和于某分別被作出行政處罰。目前，行政處罰均已執(zhí)行完畢。
2025年1月至10月，武漢市檢察機(jī)關(guān)共審結(jié)行刑反向銜接案件2683件3105人，向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見1494人，行政機(jī)關(guān)回復(fù)已作出行政處罰決定1215人。“我們通過細(xì)化管理、強(qiáng)化溝通、深化治理，不斷推動行刑反向銜接工作由‘接住’向‘接好’轉(zhuǎn)變。”武漢市檢察院民事行政檢察部主任李艷麗表示。
細(xì)化管理提升辦案質(zhì)效
2025年5月28日，武漢市江漢區(qū)檢察院與該區(qū)司法局會簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作配合的實(shí)施辦法（試行）》，明確雙方可通過召開聯(lián)席會議、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)行刑反向銜接案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)、案件送達(dá)及協(xié)同辦理等方面的溝通，推動行刑反向銜接案件規(guī)范辦理。
此次合作源于江漢區(qū)檢察院辦理的一起行刑反向銜接案件。2022年3月，江漢區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員從一改裝的小型車輛內(nèi)查獲100余升汽油，而車輛的使用者何某、陳某并未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。2023年3月，該案被公安機(jī)關(guān)移送江漢區(qū)檢察院。因何某、陳某犯罪情節(jié)輕微，具有初犯、自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、退出違法所得等情節(jié)，該院刑事檢察部門依法對二人作出不起訴決定，隨后將該不起訴案件移送本院行政檢察部門。
該院行政檢察部門全面審查后發(fā)現(xiàn)，何某、陳某的行為違反了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，檢察院不起訴后應(yīng)當(dāng)由行政部門對危險作業(yè)行為依法予以處理。經(jīng)過多次溝通協(xié)商，該院向江漢區(qū)應(yīng)急管理局制發(fā)了檢察意見書。之后，該局對涉案人員作出罰款10萬元的行政處罰。
案件辦理并未止步于此。2025年3月，在武漢市檢察院的指導(dǎo)下，江漢區(qū)檢察院與該區(qū)司法局、應(yīng)急管理局聯(lián)合開展安全生產(chǎn)涉企執(zhí)法問診服務(wù)活動，宣講安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑反向銜接案件，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險防范與管理，并于同年6月促成了檢府雙方的機(jī)制建設(shè)。
近年來，武漢市檢察院用項(xiàng)目化攻堅(jiān)方式細(xì)化管理，加強(qiáng)對行刑反向銜接案件統(tǒng)一指導(dǎo)和指揮調(diào)度，各基層院行政檢察部門負(fù)責(zé)人均被納入項(xiàng)目組。在“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制的大框架下，武漢市檢察院與該市司法局簽訂《關(guān)于建立行刑反向銜接聯(lián)動機(jī)制的意見》，并指導(dǎo)各區(qū)院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，持續(xù)推進(jìn)社會治理。
針對行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，武漢市檢察機(jī)關(guān)還通過“學(xué)、講、研、訓(xùn)”一體推進(jìn)模式，強(qiáng)化對行刑反向銜接指導(dǎo)性案例、典型案例、工作指引重點(diǎn)條款的理解、把握，提升辦案人員法律適用、調(diào)查核實(shí)等實(shí)務(wù)能力。
強(qiáng)化溝通確保監(jiān)督剛性
2024年12月27日，武漢市政府、市檢察院聯(lián)合印發(fā)了《武漢市“府檢聯(lián)動”實(shí)施方案》。“我們通過強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的溝通，以透徹的釋法說理、完善的邏輯鏈條確保監(jiān)督的規(guī)范和精準(zhǔn)，讓對方能夠‘接住’。”武漢市檢察院民事行政檢察部副主任王芳說。
武漢市硚口區(qū)檢察院辦理的一起涉及串通投標(biāo)的行刑反向銜接案件，在該院向某交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察意見書后，對方便提出疑問——自己是否屬于該處罰實(shí)施的適格主體？案件是否已經(jīng)過了處罰時效？
該案要從2018年3月說起。某公司高管王某、張某為防止項(xiàng)目流標(biāo)，兩次以串通投標(biāo)的方式，承接到了兩個公交站點(diǎn)候車亭的提檔升級項(xiàng)目。2023年9月，二人因涉嫌串通投標(biāo)罪被移送硚口區(qū)檢察院審查起訴。2024年7月5日，該院刑檢部門以犯罪情節(jié)輕微為由，對二人依法作出不起訴決定，同時將相關(guān)證據(jù)材料移送行政檢察部門。經(jīng)審查，該院行政檢察部門向某交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察意見書。
“涉案項(xiàng)目系在武漢市公共資源交易服務(wù)平臺上發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動，且在該工程的招標(biāo)文件、中標(biāo)公示表上均寫明了某交通運(yùn)輸局是該項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管部門。”承辦檢察官丁立介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該院認(rèn)為某交通運(yùn)輸局有權(quán)對涉案企業(yè)和違法行為人作出行政處罰。
而對于“距離違法行為發(fā)生已經(jīng)超過五年，該案是否已經(jīng)超過了行政處罰時效”的問題，丁立解釋說：“該案的招投標(biāo)違法行為一直持續(xù)到2019年7月，監(jiān)察機(jī)關(guān)于2021年4月發(fā)現(xiàn)并將線索移送給公安機(jī)關(guān)，違法行為系在二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)，未超過行政處罰追責(zé)期限。”
經(jīng)過多次會商溝通，某交通運(yùn)輸局于2024年8月5日正式接收了檢察意見書，并開展立案調(diào)查。后來，該局分別對王某、張某作出罰款4675元的行政處罰，對某公司作出罰款9.35萬元的行政處罰。
為強(qiáng)化溝通，武漢市檢府雙方持續(xù)發(fā)力，通過召集座談會、案件集中評查等方式，組織行政執(zhí)法人員與司法人員在證據(jù)轉(zhuǎn)化、法律適用、銜接程序等方面開展業(yè)務(wù)交流，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度；開展“行政+檢察”同堂培訓(xùn)，消弭分歧，凝聚合力。
深化治理注重成果轉(zhuǎn)換
如何理解“接好”？王芳表示，武漢市檢察機(jī)關(guān)注重延伸檢察監(jiān)督觸角，深化多元治理，注重將檢察建議轉(zhuǎn)化為人大立法建議。
2025年2月8日，武漢市漢陽區(qū)檢察院行政檢察部門接收了一起該院刑檢部門移送的案件。
被不起訴人李某是一名環(huán)衛(wèi)工人。2024年底，他駕駛一輛專用貨車在清理生活垃圾過程中，因倒車時未察明車后情況，與行人梁某發(fā)生碰撞，致使梁某在事故中死亡。事后，李某及公司作出了合理賠償并取得被害人家屬諒解。漢陽區(qū)檢察院刑檢部門綜合李某的犯罪情節(jié)和認(rèn)罪悔罪及賠償、取得諒解等情況，依法對李某作出相對不起訴決定。
通過全面審閱卷宗資料，漢陽區(qū)檢察院行政檢察部門檢察官資曉露認(rèn)為，應(yīng)對李某吊銷機(jī)動車駕駛證。但李某堅(jiān)持認(rèn)為自己的行為未被追究刑事責(zé)任，不應(yīng)被吊銷駕照。
“《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款明確規(guī)定，違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證。”資曉露表示，相較于規(guī)范性文件，應(yīng)優(yōu)先適用此法律條款。李某雖然被檢察機(jī)關(guān)作出相對不起訴決定，但其行為是構(gòu)成犯罪的，只是不需要判處刑罰，對其吊銷機(jī)動車駕駛證，符合過罰相當(dāng)?shù)姆ㄖ尉瘛?/p>
針對這一法律適用分歧問題，漢陽區(qū)檢察院于2025年2月19日在該區(qū)綜治中心召開檢察聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)交通管理部門代表等參加聽證會。與會代表一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N被不起訴人李某的機(jī)動車駕駛證。經(jīng)過多方釋法說理，李某認(rèn)識到自己繼續(xù)持有駕照的危害性并認(rèn)同了聽證結(jié)果。
結(jié)合案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，漢陽區(qū)檢察院及時梳理相關(guān)資料，并向區(qū)人大常委會法制工作委員會提出“將‘相對不起訴案件’納入《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款適用”等兩項(xiàng)建議。目前，漢陽區(qū)人大已向武漢市人大匯報，后者正對建議進(jìn)行審議。
“通過檢察建議與人大建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化，我們推動行刑反向銜接工作向‘共治’方向延伸，形成社會治理閉環(huán)，做好檢察為民，真正實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接由‘接住’向‘接好’邁進(jìn)。”王芳說。
