
“沒想到是用以租代售的方式解決了我們的住房難題,我們租戶慢慢地也可以變戶主了,既省錢又省力!”近日,重慶忠縣一房屋租戶李某笑著說道。讓李某贊不絕口的以租代售項目,正是得益于重慶市忠縣司法局創新推行的“重案會審”機制。
如今在忠縣,從重大項目落地到民生糾紛化解,合法性審查已成為行政決策的“必經關卡”。而這一切的改變,源于當地創新推出的縣鄉一體化合法性審查改革,成功破解了基層合法性審查的諸多堵點難點。
自改革落地以來,忠縣司法局累計審查政府各類事項1300余件,出具專業審查意見超1萬余條,為各方挽減損失超34.45億元,經合法性審查的行政行為糾錯率、敗訴率均低于全市平均水平,法治正成為縣域治理的亮眼底色。

“大文審”補齊專業力量短板
曾經,基層合法性審查面臨“人手緊、專業弱”的窘境,不少鄉鎮和部門甚至出現“無人審、不會審”的尷尬窘境。為破此局,忠縣司法局率先打破科室壁壘,成立“大文審科”,由機關取得法律職業資格人員分組承擔審查業務;同時依托外聘法律顧問、法學專家和司法局、發展改革委等部門專業力量,建成縣級大審查中心和鄉鎮(街道)基層合法性審查中心,讓審查隊伍實現從“分散作戰”到“集中攻堅”的華麗轉身。出臺《合法性大審查工作實施方案》和《縣鄉一體化合法性審查改革工作方案》,配套建立收案登記、隊伍管理、流程規范等八大制度,織密了一張“流程標準化、管理規范化、隊伍專業化”的審查網絡。
截至目前,全縣未增設一個機構編制,未增加一個人員編制,卻已搭建57個審查工作機構,配齊124名專職法審員,專業力量較改革前提升139.36%,徹底終結了基層合法性審查“專業力量不足”的難題。
“重案會審”攻克疑難復雜案件
作為全市司法行政系統中首個試水“重案會審”的區縣,2022年以來,忠縣瞄準重大疑難復雜案件“處置難、耗時長”的痛點,量身打造了重大復雜疑難案件集體研判機制,還專門組建了一支“智囊團”——將交通、工程、征地拆遷等5個領域的10名法律專家納入重案會審專家庫,實現行政復議、合法性審查、行政執法等多領域難題的“協同破題”。
“以前一個復雜項目的法律審查,單靠科室兩三個人,往往要啃好幾周‘硬骨頭’;現在啟動重案會審,多領域專家圍坐一堂‘把脈會診’,效率能直接提升50%以上!”忠縣司法局規范性文件管理科科長張小榮笑著舉例。今年以來,忠縣已啟動會審14次,成功化解高鐵建設征地等重大疑難案件148件。其中某老舊小區改造提升項目,正是依靠會審專家提出的10余條精準意見,順利完成改造提升,近百戶住戶受益,既守住了法律底線,又兼顧了民生溫度,實現了法律效果與社會效果的雙贏。
“繁簡分流”提升審查質效水平
如何平衡審查效率與質量?忠縣給出的答案是:分類分級審查機制。將審查流程劃分為簡易審查、一般審查、重案會審三類,為每類流程劃定清晰標準,實現“掛圖作戰”式精準審查。
對于事實清晰、法律關系簡單的常規文件和合同,采取“審查機構主審+法律顧問協審”,適用簡易程序快速審結,審查時限直接壓縮30%以上;對于復雜事項,適用一般程序,由基層審查中心聯審,確保審查不留死角;對于重大疑難事項,則第一時間啟動重案會審,用“集體智慧”筑牢質量防線。
一組數據足以印證成效:今年,忠縣司法局就完成473件事項審查,其中簡易程序153件、普通程序172件、重案會審148件,案涉總金額達117.41億元,真正實現了“簡案快審不松勁、繁案精審不拖沓”的高效運轉。
“反饋閉環”確保意見落地見效
法律審查意見“提了白提、說了白說”,曾是合法性審查工作的一大堵點。為打通這一堵點,忠縣建立意見采納反饋制度,構建起“審查-反饋-整改-回訪”的全流程閉環管理體系。
一方面,忠縣明確“誰起草誰負責、誰審核誰負責”的責任鏈條,讓審查意見實現層層把關、層層壓實;另一方面,將合法性審查工作納入縣政府常務會季度匯報事項,建立意見采納情況跟蹤臺賬,每季度通報意見落實情況,以剛性約束倒逼責任落地。
改革紅利持續釋放,當地群眾對司法行政工作的滿意度已攀升至98.7%,法治建設與縣域經濟社會發展同頻共振、雙向奔赴。
下一步,忠縣將持續深化合法性審查改革,進一步織密縣鄉一體化審查網絡,推動法治建設與重點項目推進、民生服務保障深度融合,讓法治成為忠縣高質量發展的核心競爭力。




