在“中國（喀什）—中亞南亞法治論壇（2025）”即將召開之際，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記，自治區(qū)黨委依法治疆辦副主任，自治區(qū)法學會黨組書記、副會長畢德國接受《民主與法制時報》記者專訪，介紹論壇有關(guān)情況。
加強與中亞南亞國家法治交流合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”
記者：請簡要介紹論壇舉辦的背景和重要意義。
畢德國：2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，習近平總書記出席論壇并發(fā)表主旨演講，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加強與中亞南亞國家法治交流合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導和中國法學會精心指導下，在新疆法學會、廣東省法學會、中國法學學術(shù)交流中心共同努力下，我們建立起與中亞南亞國家法學法律界交流合作機制，同年10月，在新疆喀什成功舉辦了首屆中國（喀什）—中亞南亞法治論壇，來自中國和中亞南亞10個國家百余名中外法學法律界權(quán)威專家學者參加，圍繞“共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展的法治保障”主題，展開深入交流研討，形成法治共識，達成6項合作協(xié)議，發(fā)布了《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》，提出了推動各國政策規(guī)則銜接、打造高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)、深化執(zhí)法安全合作、完善國際司法協(xié)助工作機制、開展法學教育領(lǐng)域交流合作等10項務(wù)實舉措，共同擘畫了中國（喀什）—中亞南亞法治合作的美好愿景，對深化高質(zhì)量共建“一帶一路”法律問題研究，促進與中亞南亞國家經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，推動涉外法治人才培養(yǎng)具有積極意義。
記者：兩年來，論壇機制運行形成哪些成果？
畢德國：我們以論壇機制為紐帶，堅持以法治為引領(lǐng)、以合作為動力、以共贏為目標，積極響應(yīng)《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》，持續(xù)推動執(zhí)法司法領(lǐng)域和法學交流、人才培養(yǎng)的深度合作，不斷促進區(qū)域法治“軟聯(lián)通”，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。
不斷促進區(qū)域法治“軟聯(lián)通”，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。一是法治交流合作更寬廣。兩年來，我們設(shè)立中亞國家司法檢察研究基地，聯(lián)合開展中亞國家檢察和法律制度研究，出版了《中亞國家檢察制度概述》等著作。組織開展“一帶一路”框架下中哈霍爾果斯國際邊境合作中心民商事糾紛解決路徑研究，探索建立民間仲裁、調(diào)解、訴訟三位一體的國際爭端解決機制，填補了我區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)民商事糾紛解決領(lǐng)域研究空白。深入推進執(zhí)法司法領(lǐng)域務(wù)實合作，貫徹落實《中國—中亞國家最高法院院長會議烏魯木齊聲明》，建立中亞國家司法合作交流基地。二是法治服務(wù)保障更強勁。兩年來，我們運用法治手段賦能自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動出臺《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等一系列重要法規(guī)，建成烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)、喀什“法智谷”、霍爾果斯驛站國際法務(wù)區(qū)。目前，三大法務(wù)區(qū)已入駐各類機構(gòu)72家，線上“云入駐”88家法律服務(wù)機構(gòu)，受理各類民商事案件2935件，提供涉外公證2377件，仲裁解決爭議標的超19.5億元。支持中國貿(mào)促會設(shè)立中亞庭審中心、中亞調(diào)解中心，鼓勵本地6家律所“走出去”，在中亞等國設(shè)立12個境外服務(wù)網(wǎng)點，不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效。三是法治人才培養(yǎng)更務(wù)實。兩年來，我們深化法學教育領(lǐng)域交流合作，發(fā)起成立“新疆涉外法治人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟”，培養(yǎng)“國家所需新疆所向”的涉外法治人才。建立自治區(qū)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，推動設(shè)立中國政法大學依法治疆研究院，建成“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地涉外人才研修中心（烏魯木齊）”“中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學院烏魯木齊涉外法治培訓中心”，支持建立“一帶一路”（中國—中亞）法學教育聯(lián)盟。組建“絲路英才”涉外律師人才庫，簽訂《涉外法律服務(wù)合作框架協(xié)議》，深入實施“567”涉外律師人才培養(yǎng)工程，鍛造一支高素質(zhì)涉外律師隊伍。
記者：請您介紹下本次論壇對推動高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)揮的重要作用。
畢德國：剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會站在黨和國家工作大局，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，明確提出擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面；強調(diào)拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。習近平總書記率中央代表團親臨新疆并出席多場重要活動，發(fā)表重要講話、提出明確要求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新疆擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、注入了強大動力。特別是習近平總書記在聽取自治區(qū)黨委和政府工作匯報時，強調(diào)“加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用”。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，正打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。推動共建“一帶一路”，需要法治進行保障。本次論壇將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，學習貫徹黨的二十屆四中全會及第二屆中國—中亞峰會、上海合作組織天津峰會等會議精神，聚焦高質(zhì)量共建“一帶一路”法律問題，深化學術(shù)交流，凝聚法治共識，達成務(wù)實合作，將有力推動高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。一是搭建法治交流合作平臺。論壇緊緊圍繞“深化法治合作服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”這一主題，展開深入交流研討，運用法治這一紐帶，破解區(qū)域發(fā)展中的規(guī)則壁壘，為構(gòu)建更加緊密的區(qū)域命運共同體貢獻法治智慧和力量。二是助力區(qū)域務(wù)實合作。論壇將重點圍繞“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資法治保障、經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防化解機制構(gòu)建等議題深化交流合作，進一步推動貿(mào)易投資、糾紛解決等領(lǐng)域法律規(guī)則相銜接，為促進與中亞南亞國家多雙邊合作創(chuàng)造有利條件。三是為維護區(qū)域安全穩(wěn)定建言獻策。論壇將圍繞多雙邊在深化防務(wù)、反恐、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作法律需求，提出更多具有前瞻性、建設(shè)性的對策建議，助力打造和平安寧、休戚與共的安全格局。四是促進法治人才交流培養(yǎng)。論壇設(shè)置法治人才交流培養(yǎng)與合作議題，其間中外多所高校將圍繞法學教育、人才培養(yǎng)等方面深入交流研討，力爭達成多項人才培養(yǎng)與交流合作協(xié)議，努力培養(yǎng)更多具有國際視野的法治人才。
記者：請您介紹本次論壇有哪些特色亮點？
畢德國：論壇是在黨的二十屆四中全會勝利閉幕不久，在新疆舉辦的一場高規(guī)格涉外法治交流盛會，特色鮮明，亮點紛呈。一是規(guī)格高。參會的中亞南亞國家增加至11個，中國—中亞合作機制秘書處首次參會。參會嘉賓中，外方嘉賓占三分之一。二是主題新。論壇緊緊圍繞“深化法治合作服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”主題，從主旨演講到分議題研討都具有很強的新穎性、前瞻性，契合高質(zhì)量共建“一帶一路”這一時代命題，凸顯法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。三是議題多。論壇除主旨演講外，將上屆分論壇設(shè)置為平行論壇，設(shè)有“一帶一路”與經(jīng)貿(mào)投資可持續(xù)發(fā)展的法治保障、“一帶一路”爭端預(yù)防與解決機制構(gòu)建、法治人才交流培養(yǎng)與合作3個議題，這些議題對高質(zhì)量共建“一帶一路”學術(shù)研究、實踐探索都具有很強的針對性、實效性。四是學術(shù)性強。論壇將有120名中外法學法律實務(wù)界、高校權(quán)威專家學者出席，主旨發(fā)言嘉賓均為業(yè)內(nèi)權(quán)威專家學者，平行論壇發(fā)言嘉賓均為分議題領(lǐng)域相關(guān)學科帶頭人。此外，本次論壇將首次進行網(wǎng)絡(luò)直播，提升論壇的知名度與影響力，進一步擴大論壇的輻射范圍與社會效應(yīng)。
為推動構(gòu)建區(qū)域命運共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻更多法治智慧和力量
記者：新疆已出臺《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等法規(guī)，這些法規(guī)對推動高水平對外開放起到哪些作用？
畢德國：法治是最好的營商環(huán)境。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，擁有經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的第22個自貿(mào)試驗區(qū)。僅2024年新疆自貿(mào)試驗區(qū)貢獻進出口額1899.8億元，已成為推動新疆高質(zhì)量發(fā)展的核心“引擎”，這些成果的取得離不開法治保駕護航。今年以來，自治區(qū)相繼出臺《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)，為新疆從內(nèi)陸腹地邁向開放前沿注入強勁法治動能。這些重要法規(guī)將進一步健全完善商事糾紛多元化解決機制，探索建立與境外商事調(diào)解機構(gòu)的合作機制，破解貿(mào)易投資糾紛規(guī)則壁壘，有利于營造開放安全的營商環(huán)境。
記者：喀什“法智谷”實現(xiàn)了上海合作組織國家法律查詢等功能，還創(chuàng)新了“喀什仲裁+深圳調(diào)解”模式，這些跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作對保障新疆與中亞南亞國家貿(mào)易暢通起到怎樣作用？
畢德國：“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。兩年來，我們著眼于高水平對外開放，按照《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》提出的“深化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作”，主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字法治建設(shè)，推出“一攬子”數(shù)字法治服務(wù)“套餐”，助力自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化，賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。比如，喀什地區(qū)作為論壇舉辦地，建成了“法智谷”線上線下平臺，線上“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺（新疆·喀什）整合上海合作組織及“一帶一路”共建國家的法律、案例、機構(gòu)、律師等全量數(shù)據(jù)，企業(yè)可隨時進行信息咨詢、法律查明。線下，“法智谷”（新疆·喀什）法律服務(wù)區(qū)引入檢察服務(wù)中心、巡回法庭、行政復議、公證處、律師事務(wù)所等多家涉外法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。目前，已有100余家企業(yè)入駐“法智谷”。此外，還探索創(chuàng)新了“喀什仲裁+深圳調(diào)解”多元化解紛模式，已辦理21宗仲裁及調(diào)解案件，爭議金額10億余元。如今，“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺（新疆·喀什）與烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)、霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成了功能互補、特色鮮明的涉外法律服務(wù)集群。
記者：新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，在本次論壇后，將如何進一步深化與中亞南亞國家法治合作？在構(gòu)建區(qū)域法治合作長效機制中，將重點推動哪些領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展？
畢德國：共建“一帶一路”是開拓造福各國、惠及世界的“幸福路”。法治為這條惠及世界的“幸福路”注入強勁動力。我們將認真貫徹落實習近平總書記在第二屆中國—中亞峰會、上海合作組織天津峰會上的重要講話精神，高規(guī)格、高水平辦好本次論壇，并以此為契機，堅持以共商共建共享為原則，推動與中亞南亞國家在司法實務(wù)、智庫對話、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域深化交流合作，為推動構(gòu)建區(qū)域命運共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻更多法治智慧和力量。
下一步，我們將大力弘揚和傳承“絲路精神”、“上海精神”、“中國—中亞精神”，重點在以下幾個方面取得實質(zhì)性進展：一是持續(xù)深化同中亞南亞國家地方間執(zhí)法司法領(lǐng)域務(wù)實合作，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，建設(shè)更高水平的平安新疆、法治新疆，為積極打造亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡創(chuàng)造良好法治環(huán)境。二是加快絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的涉外法治服務(wù)，著力打造立足中國新疆、輻射“一帶一路”國家和地區(qū)的法律服務(wù)高地。三是健全商事糾紛多元化解決機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以高質(zhì)量法治護航絲綢之路安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。四是繼續(xù)加強法治文化國際交流，深化多雙邊學術(shù)交流研討，大力推進涉外法治人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)造條件、提供人才保障。
（民主與法制時報記者：李增高）
