從駝鈴相聞到班列飛馳，從“鑿空西域”到聯(lián)通萬里，隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，新疆憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由邊陲之地轉(zhuǎn)變?yōu)閬啔W黃金通道和我國(guó)向西開放橋頭堡。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。新疆在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)大放異彩，跨國(guó)交易和合作中的法律問題與風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜多樣，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)被提上重要日程。
法治與開放同行。立足“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能定位、涉外法治工作新職能，新疆一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)，不斷夯實(shí)高水平對(duì)外開放法治根基。
交流與共進(jìn)相伴。由自治區(qū)法學(xué)會(huì)、廣東省法學(xué)會(huì)和中國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心聯(lián)合主辦的中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇（2025）將于10月30日至31日在喀什舉行，一場(chǎng)思想交融、觀點(diǎn)碰撞、經(jīng)驗(yàn)互鑒的“頭腦風(fēng)暴”就要拉開帷幕。
9月15日，喀什“法智谷”法律服務(wù)平臺(tái)工作人員向來訪群眾介紹平臺(tái)功能及操作流程。石榴云/新疆法治報(bào)記者趙書城攝
創(chuàng)新引領(lǐng)加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)
10月21日，中國(guó)—中亞法治文明交流互鑒大會(huì)在烏魯木齊舉行。
大會(huì)成立“中國(guó)—中亞法學(xué)教育聯(lián)盟”，啟動(dòng)“中國(guó)—中亞人工智能智理樞紐”，發(fā)布13個(gè)主旨報(bào)告，舉行涉外法治人才培養(yǎng)探索與創(chuàng)新研討會(huì)、中國(guó)—中亞一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際仲裁研討會(huì)，凝聚法治共識(shí)，深化法治共建。
作為我國(guó)向西開放的重要窗口，近年來，新疆持續(xù)在推動(dòng)中國(guó)—中亞法治文明交流互鑒中發(fā)揮橋梁紐帶作用。
2023年10月30日至31日，首屆中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇舉行。
來自中國(guó)與中亞、南亞各國(guó)的法律部門官員、法律專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士及有關(guān)國(guó)際組織代表深入探討交流，一致認(rèn)為要堅(jiān)持以共商共建共享為原則，在法治軌道上推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
這場(chǎng)思想盛宴有力推動(dòng)了論壇機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)一步發(fā)揮深化共建“一帶一路”法律問題研究、推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)的平臺(tái)作用。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。
9月15日，喀什市人民法院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)人民法庭法官（左）指導(dǎo)群眾在自助立案區(qū)填寫申請(qǐng)立案材料。石榴云/新疆法治報(bào)記者趙書城攝
新疆堅(jiān)持立法先行，不斷完善涉外法治體系。相繼出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)，為經(jīng)營(yíng)主體提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。
今年7月1日起正式施行的《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育和發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全商事糾紛多元化解決機(jī)制，借鑒國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式合理銜接；探索建立與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，協(xié)同解決跨境糾紛。
奮楫揚(yáng)帆，法治護(hù)航。近年來，新疆以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措、開放的姿態(tài)，構(gòu)建起具有區(qū)域特色的涉外法治體系，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
涵養(yǎng)涉外法治人才“蓄水池”——
與中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地、青島大學(xué)簽訂合作協(xié)議，共建涉外法治人才培訓(xùn)中心；
“尚合青年”高水平研修生項(xiàng)目落地新疆；
聘請(qǐng)40名知名專家學(xué)者組成涉外法律服務(wù)專家?guī)?，指?dǎo)9所高校成立新疆涉外法治人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟。
構(gòu)建涉外法治“生態(tài)圈”——
制定《涉全區(qū)產(chǎn)品出口企業(yè)單位訴訟業(yè)務(wù)指引》，為企業(yè)因適用有關(guān)外國(guó)法律導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易類訴訟提供法律服務(wù)；
開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”和海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)工作，滿足企業(yè)、群眾涉外法律服務(wù)需求；
支持中國(guó)貿(mào)促會(huì)設(shè)立中亞庭審中心、中亞調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)擴(kuò)容、觸角延伸；
圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，廢止不利于高質(zhì)量發(fā)展的9部地方性法規(guī)、規(guī)章，分兩批次賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)55項(xiàng)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)權(quán)限，健全權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制。
近日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)法庭干警（左）為辦事人員講解立案流程。通訊員王雅楠攝
多點(diǎn)發(fā)力打造涉外法律服務(wù)高地
依托“法院主導(dǎo)、司法行政支持、專業(yè)組織參與”的國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制，一起僵持近兩年、標(biāo)的額約40萬元的合同糾紛案終于“破冰”。近日，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)成立的首個(gè)民商事矛盾糾紛調(diào)解工作室迎來“開門紅”。
新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2023年11月1日正式掛牌以來，為新疆推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放注入強(qiáng)大動(dòng)力，提供前所未有的歷史機(jī)遇。
對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。
烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)、喀什“法智谷”、霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)三大平臺(tái)實(shí)體運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展，形成了功能互補(bǔ)、特色鮮明的涉外法律服務(wù)集群。
烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)緊盯企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的商事爭(zhēng)端審判時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣困境，構(gòu)建“爭(zhēng)端爭(zhēng)議—受理分流—商事調(diào)解+商事仲裁—司法審判”“一站式”全過程國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)集約化和專業(yè)化。
喀什“法智谷”法律服務(wù)平臺(tái)線上整合上合組織及“一帶一路”共建國(guó)家的法律、案例、機(jī)構(gòu)、律師等全量數(shù)據(jù)，企業(yè)可隨時(shí)進(jìn)行信息咨詢、法律查明;線下引入檢察服務(wù)中心、巡回法庭、行政復(fù)議室、公證處、律師事務(wù)所等多家涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。
霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)設(shè)立涉外企業(yè)法治體檢中心，為涉外企業(yè)提供法律服務(wù)，化解涉中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心矛盾糾紛。通過制定跨境貿(mào)易法律適用指引與投資負(fù)面清單，填補(bǔ)商事慣例空白，打造法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資產(chǎn)保全立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
依托法務(wù)區(qū)建設(shè)，各功能板塊在“涉外法治”新賽道上競(jìng)逐起勢(shì)，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”，吸引外企“走進(jìn)來”，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落地見效。
今年3月20日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)法庭揭牌成立，敲響“第一槌”——對(duì)一起國(guó)際貨物銷售合同糾紛案全面審查，正確適用法律，當(dāng)庭宣判，依法支持原告外方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。
2024年3月，深圳國(guó)際仲裁院喀什分院受理首宗仲裁案，來自不同國(guó)家和地區(qū)的3名仲裁員組成仲裁庭，僅用53天便對(duì)一起國(guó)際貨運(yùn)代理合同糾紛仲裁結(jié)案。
去年底，哈薩克斯坦籍客商阿某拖欠中方商戶戴某1004000堅(jiān)戈（哈薩克斯坦貨幣）貨款。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)人民法庭依托中哈聯(lián)合糾紛化解平臺(tái)，由首席法律咨詢專家、涉外特邀調(diào)解員等組團(tuán)調(diào)解，促成雙方達(dá)成和解。
法務(wù)區(qū)已成為新疆涉外法治建設(shè)的亮麗名片，交出一份“硬核”成績(jī)單。截至目前，三大法務(wù)區(qū)已入駐各類機(jī)構(gòu)72家，線上“云入駐”88家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，受理各類民商事案件2935件，提供涉外公證2377件，仲裁解決爭(zhēng)議標(biāo)的額超19.5億元。
9月20日，吐爾尕特口岸涉外法律服務(wù)中心工作人員為來訪群眾答疑解惑。石榴云/新疆法治報(bào)記者趙書城攝
專業(yè)護(hù)航推動(dòng)對(duì)外開放浩蕩前行
9月18日，在吐爾尕特口岸涉外法律服務(wù)中心，經(jīng)過工作人員雙語調(diào)解，一起運(yùn)費(fèi)糾紛得以化解，供貨方向外籍貨車司機(jī)承諾分期付款。
吐爾尕特口岸是我國(guó)通往中亞、西亞和歐洲各國(guó)的重要樞紐。今年8月，烏恰縣司法局聯(lián)合有關(guān)部門，在吐爾尕特口岸建立涉外法律服務(wù)中心，為往來中外人員提供“一站式”解紛服務(wù)。該中心自運(yùn)行以來，共化解21件矛盾糾紛。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，新疆政法機(jī)關(guān)立足職責(zé)使命，在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放的司法實(shí)踐中，展現(xiàn)政法擔(dān)當(dāng)——
新疆司法行政機(jī)關(guān)梳理中亞五國(guó)法律制度，形成投資指引與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，為企業(yè)跨境投資貿(mào)易提供清晰的法治指引，有效降低“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)。開展法規(guī)規(guī)章清理工作，掃除制約開放發(fā)展的制度性障礙。
新疆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)26個(gè)沿邊口岸檢察院建立橫向交流協(xié)作機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與海關(guān)緝私局建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋，持續(xù)做好沿邊口岸檢察工作。
新疆法院系統(tǒng)不斷推動(dòng)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升涉外司法效能和司法公信力，為“一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。
2024年9月，在霍爾果斯國(guó)際客運(yùn)站外國(guó)人管理服務(wù)站，民警向游客提供法律咨詢。石榴云/新疆法治報(bào)記者王晨攝
新疆公安機(jī)關(guān)實(shí)施更加便利的外國(guó)人入境政策，在烏魯木齊建設(shè)全疆首個(gè)移民事務(wù)服務(wù)中心（海外人才服務(wù)中心），推動(dòng)17個(gè)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)、16個(gè)涉外服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐。拓展個(gè)人口岸簽證業(yè)務(wù)，為急需來新疆從事訪問交流、商貿(mào)合作、投資創(chuàng)業(yè)、探望親屬及處理私人事務(wù)的外籍人員提供申辦口岸簽證入境和停居留便利。全疆口岸常態(tài)化提供“預(yù)約通關(guān)”“延時(shí)通關(guān)”等便利服務(wù)措施。
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，一次次交流與合作，為新疆涉外法治建設(shè)持續(xù)注入新動(dòng)能。
自治區(qū)人民檢察院依托“一學(xué)院兩基地”（國(guó)家檢察官學(xué)院新疆分院及中亞國(guó)家司法合作交流基地、中亞國(guó)家司法檢察研究基地），搭建“立足新疆、輻射全國(guó)、聯(lián)動(dòng)周邊”的涉中亞國(guó)家檢察合作交流平臺(tái)。
兵團(tuán)司法局先后與兵團(tuán)法學(xué)會(huì)、兵團(tuán)外事辦、自治區(qū)司法廳聯(lián)合舉辦涉外法治能力提升培訓(xùn)班，多次組織律師外出研學(xué)交流，開展涉外法律業(yè)務(wù)合作。兵團(tuán)律師協(xié)會(huì)在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克與戰(zhàn)略合作伙伴簽訂兵團(tuán)中亞涉外法治實(shí)踐基地合作協(xié)議，該基地落地中亞國(guó)際仲裁法院。
昌吉回族自治州中級(jí)人民法院發(fā)布《昌吉州外貿(mào)企業(yè)涉外貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)指南》，聚焦涉外貿(mào)易糾紛的常見問題，提供實(shí)用的法律建議和操作指引。
阿拉山口市司法局聯(lián)合新疆律師協(xié)會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)與“一帶一路”法律專業(yè)委員會(huì)等部門，組建“一帶一路”涉外法治人才專家?guī)?，打造口岸涉企涉外“一站式”公共法律服?wù)工作站。
兵團(tuán)第十二師司法局在公共法律服務(wù)中心打造圓桌仲裁庭，引進(jìn)南京仲裁委設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與中亞國(guó)際仲裁法院、世界仲裁中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為轄區(qū)涉外企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)。
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看見世界，邁向世界，連接世界。在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，新疆，勇立潮頭再出發(fā)。
（石榴云/新疆法治報(bào)記者：王晨）
