最高人民檢察院第九檢察廳組織的調(diào)研有“兩不”：參加調(diào)研座談的單位一般不超過7家，不必提交相關(guān)文字材料。第九檢察廳廳長那艷芳向記者解釋：“參加座談的人少，每個人才能充分發(fā)言，才能談得深入；不準備發(fā)言材料，就是要讓大家敞開了談，真正搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里。這也是落實中央提出的不給基層增加負擔的要求。”

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，最高檢緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改融會貫通、一體推進，兩個月時間里取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了一些工作較為扎實的單位。日前，記者對最高檢第九檢察廳組織開展解剖式調(diào)研和督查式調(diào)研、解決實際問題、建立長效機制等做法進行了采訪，以“解剖麻雀”的方式對最高檢一段時間以來的主題教育作個案分析。

帶著問題去 帶著方法去

參加最高檢第九檢察廳組織的調(diào)研座談，擺在與會人員面前的只有薄薄的一頁調(diào)研提綱，但其背后，其實是對未成年人檢察工作的深層次思考：如何把習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》、十三屆全國人大常委會對于未檢工作報告的審議意見落到實處？如何高質(zhì)效辦好每一個案件，保障未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施？

在第九檢察廳副廳長李峰的辦公桌上，記者看到了一份該廳《關(guān)于未成年人檢察開展調(diào)查研究的工作方案》，上面列明了6項重點調(diào)研內(nèi)容和3個方法步驟。近日，他將帶著這份工作方案和推動未檢綜合履職、預防低齡未成年人犯罪等具體問題，和調(diào)研組其他兩位同志赴遼寧調(diào)研。

而此前，第九檢察廳三位廳領(lǐng)導已經(jīng)帶領(lǐng)三個調(diào)研組分赴江蘇、廣西、重慶、山東、廣東等地調(diào)研。

“調(diào)研中抓到了哪些‘活魚’？”記者問。

“就像李強總理說的，坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。”李峰說，“比如專門學校建設(shè)，很多地方比較滯后，甚至某些東部經(jīng)濟發(fā)達省份連一所都沒有，總有這樣那樣的困難。而我們在廣西玉林調(diào)研時了解到，當?shù)攸h委政法委高度重視這項工作，協(xié)調(diào)各方力量，利用鄉(xiāng)村中小學校撤并后留下的閑置校園，推動專門學校建設(shè)。”

但調(diào)研并不總是“和風細雨”，有時也會有“急風驟雨”。第九檢察廳副廳長陳曉向記者講述了這樣一件事：

今年4月，最高檢印發(fā)修訂后的《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》，新增的“綜合履職適用率”成為未檢業(yè)務(wù)指標，要求未檢辦案人員統(tǒng)一行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，通過辦理一個案件對未成年人的所有權(quán)益進行綜合保護。

但今年一季度全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示，各省這項指標差異很大，尤其值得注意的是，一些傳統(tǒng)上工作基礎(chǔ)好的地區(qū)，出人意料地成為“后進生”。

在一場調(diào)研座談會上，一位基層院的副檢察長忍不住發(fā)牢騷：“我們辦理的涉未成年人案件基本上都是刑事案件，民事、行政、公益訴訟案件很少，綜合履職適用率就上不去。”

“我就跟他講，無論是未成年人侵害還是被侵害，背后一定存在監(jiān)護缺失的問題，這與家庭教育促進法中規(guī)定的家庭教育指導緊密相連，是不是應(yīng)該跟進？是不是應(yīng)該考慮制發(fā)督促監(jiān)護令？對于那些侵害自己女兒的父親，是不是應(yīng)該提起撤銷監(jiān)護權(quán)之訴？”陳曉向記者描述當時的情景。

“既要有指標來考核，也不能唯指標論。接下來我們還會繼續(xù)深入調(diào)研和摸排情況，設(shè)定一個科學合理的指標區(qū)間。”陳曉補充說。

緊盯問題根源 開展靶向治療

5月25日，最高檢的微信公眾號收獲兩個“10萬+”，一個是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一個是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》。來自安徽的網(wǎng)友“季雨林”在留言中說“從重處罰，依法保護！送給未成年人最好的兒童節(jié)禮物”，來自北京的網(wǎng)友“5舒婷”評價說“太酷了！！又邁出了一大步”，來自河北的網(wǎng)友“張磊律師”評價說“司法一直在進步”……

“這兩個文件，是我們在主題教育中推動發(fā)展、建章立制的重要成果，對于辦理性侵害未成年人刑事案件具有重要指導作用。”那艷芳介紹說，在前一階段的調(diào)研中，調(diào)研組現(xiàn)場幫助一線辦案檢察官解決9個疑惑問題，其中兩個就與性侵害未成年人有關(guān)。

這在一定程度上也反映了近年來侵害未成年人的犯罪態(tài)勢。最高檢6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2022）》顯示，性侵未成年人案件仍呈上升趨勢。

“我們其實一直在做這方面的調(diào)查研究，究其原因，主要包括家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力，一些未成年人輟學失管，部分住宿、娛樂場所允許未成年人隨意出入，還有就是網(wǎng)絡(luò)亂象誘發(fā)甚至教唆犯罪。”第九檢察廳黨支部副書記張寒玉說。

“堅決避免讓網(wǎng)絡(luò)空間成為孩子的傷、家長的苦、社會的痛。”5月31日，最高檢會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室舉行的“檢愛同行共護花開——加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合履職”新聞發(fā)布會上的這句話，讓人印象深刻。

“網(wǎng)絡(luò)保護目前確實是‘六大保護’中的薄弱一環(huán)。”第九檢察廳檢察官郭斐飛告訴記者，他們在四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪上升明顯，某縣辦理的幫信案中涉罪未成年人占比很高，涉案24張銀行卡均系當事人未滿18周歲時辦理的。“針對案件中反映出的未成年人在無法定監(jiān)護人陪同下就能開戶、開通網(wǎng)上銀行等問題，我們正與相關(guān)監(jiān)管部門研究措施、堵塞漏洞。”

同樣讓人非常痛心的，還有低齡未成年人犯罪占比上升。《未成年人檢察工作白皮書（2022）》顯示，2020年至2022年，檢察機關(guān)受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為5259人、8169人、8710人，分別占受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的9.57%、11.04%、11.1%。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪總體呈上升趨勢、低齡未成年人犯罪占比上升等問題的根源，很大程度上與罪錯未成年人分級干預機制不健全有關(guān)，很多前期的不良行為未能得到有效矯治。”李峰介紹說，預防未成年人犯罪法雖然對不良行為的干預作出總體規(guī)定，但一些具體操作方式還需細化，“我們正在制定《未成年人罪錯行為分級干預實施辦法》，目前已進入征求意見階段。”

往深里走 往實里走

6月2日記者采訪陳曉時，她剛剛結(jié)束與廣東省檢察院、深圳市檢察院、四川省檢察院、遂寧市檢察院的一場主題聯(lián)學活動，此次主題是數(shù)字未檢。和地方檢察機關(guān)開展主題聯(lián)學，是第九檢察廳將理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展有機融合的一項創(chuàng)舉。

“我們了解到，遂寧未檢綜合履職平臺通過與該市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)云平臺對接，可以抓取民政、殘聯(lián)、文旅等15家單位30余種涉未成年人保護數(shù)據(jù)，構(gòu)建起了住宿、娛樂、售煙售酒、文身治理等9個法律監(jiān)督模型，今年以來發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索26條。”陳曉介紹說。

據(jù)悉，中國法學會檢察學研究會未成年人檢察專業(yè)委員會2023年年會暨“未成年人綜合司法保護與大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督”研討會將于6月中旬召開，數(shù)字未檢將成為會議研討的重要議題。

對于全國未檢人來說，今年上半年還有另外一項廣泛關(guān)注的事情，那就是4月17日至21日舉行的第三屆全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽。競賽取得圓滿成功，達到了以賽促學、以賽促訓的目標，實現(xiàn)了培養(yǎng)和選拔未檢干部的效果。

然而，記者在第九檢察廳青年理論學習小組的“工作錯題本”中，卻看到了“組織工作在細節(jié)方面有待提升”“未檢審查報告制作亟待規(guī)范”“選手掌握公益訴訟相關(guān)規(guī)范不夠熟練”等字眼。這是他們在競賽總結(jié)會上的反思。

“我們在東、中、西部調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域未檢業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡問題較為明顯。未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理對未檢人提出了更高要求，‘四大檢察’業(yè)務(wù)都要熟練掌握，但目前我們的素質(zhì)能力跟融合履職的要求相比還存在很大差距。”李峰坦言。

補上這塊短板的重要抓手是建立完善未檢工作指引。這項工作被稱為“未成年人綜合司法保護課題研究”，由第九檢察廳組織來自中國社會科學院法學研究所、中國政法大學的專家學者，以及北京、江蘇、河南、山東等地三級檢察院的未檢業(yè)務(wù)骨干來完成。

“目前使用中的未檢工作指引只有一個很多年前制定的刑事檢察指引，并且還缺少刑事執(zhí)行部分；而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察尚屬空白。”陳曉說，“我們正在抓緊調(diào)查研究，加快推進這項關(guān)乎未檢隊伍素能提升、關(guān)乎未檢工作提質(zhì)增效的任務(wù)。”

今年“六一”國際兒童節(jié)前夕，習近平總書記在北京市育英學校考察時強調(diào)，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。

守護祖國的未來、民族的希望，需要社會各界的共同參與。就拿5月24日最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布第二批在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作典型案例來說，生動展現(xiàn)了檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委深入開展家庭教育指導工作的成效，也為各地提供了可推廣、可復制的經(jīng)驗。足履實地，不騖虛聲，在全國未檢人的共同努力下，在社會各界的關(guān)心支持下，未檢這項守護未來的工作一定會有更加美好的明天。

記者手記

開展主題教育要務(wù)求實效

一語不能踐，萬卷徒空虛。開展主題教育，就是要用黨的創(chuàng)新理論來指導實踐。進行調(diào)查研究，一定要撲下身子去、奔著問題去，一方面要掌握實情，另一方面還要拿出破解難題的實招、硬招。

最高檢第九檢察廳聚焦主責主業(yè)，開展解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研成果，在此基礎(chǔ)上推動建章立制，解決了很多困擾基層的工作難題，推動了成果轉(zhuǎn)化運用。在他們身上，記者看到了求真務(wù)實、真抓實干的檢察履職鮮明特征。（李鈺之）