時(shí)序更替，華章日新。

2024年，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職盡責(zé)，嚴(yán)格公正司法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生精準(zhǔn)高效，司法體制改革鞏固深化，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

重任在肩，唯有實(shí)干。

今年1月13日的全國高級法院院長會議上，最高法黨組要求全國法院必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面依法治國深入推進(jìn)中的問題、難題，把審判工作置于黨和國家大局中考慮，必須擔(dān)起更重的政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任，切實(shí)扛起維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”的職責(zé)使命，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，吹響全面深化改革沖鋒號。

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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”。

近年來，人民法院“案多人少”矛盾日益突出，人民群眾的法治需求更“水漲船高”。2024年，全國法院收案4600多萬件，案件呈現(xiàn)利益化、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，新類型糾紛不斷涌現(xiàn)……

這一年，2023年新一屆最高法黨組上任伊始，就明確提出要持續(xù)推進(jìn)涉訴信訪源頭治理。

“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的。程序合乎規(guī)范，同時(shí)能實(shí)質(zhì)解決問題，案結(jié)事了，才是訴訟的目的、才能體現(xiàn)訴訟的價(jià)值?！睘橥苿有旁L矛盾實(shí)質(zhì)性化解，2024年，最高法常態(tài)化開展院領(lǐng)導(dǎo)包案工作，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解21件疑難復(fù)雜信訪案件，已經(jīng)化解或基本化解13件，累計(jì)向26家高院交辦107件重點(diǎn)信訪案件。

最高法明確：人民法院要深入研究思考、落實(shí)、推動“更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”，認(rèn)真落實(shí)黨中央重大決策部署要求，積極參與黨委牽頭的綜治中心運(yùn)行工作，凝聚糾紛解決合力。

2月28日，兩會召開在即，張軍和最高法調(diào)研組來到河南省鄭州市金水區(qū)綜治中心，恰巧碰到并現(xiàn)場為一對要離婚的年輕夫妻進(jìn)行調(diào)解，讓他們微笑著拉上了手。“要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、源頭預(yù)防。”張軍說。

2月28日，最高人民法院首席大法官張軍在河南省鄭州市金水區(qū)綜治中心，現(xiàn)場為一對要離婚的年輕夫妻進(jìn)行調(diào)解。

長期以來，老百姓反映立案難，有些案件立案后遲遲開不了庭，開庭后遲遲沒有結(jié)果，官司曠日持久，飽受詬病。

為徹底根治“立案難”，2024年年底，最高法再次對全國法院提出明確要求：自2025年1月1日開始，對訴至法院的民事糾紛，符合起訴條件的，一律立“民初字”案號，再根據(jù)可調(diào)解案件、視當(dāng)事人意愿委托第三方或者自行組織調(diào)解。

2023年以來，最高法下大氣力解決“立案難”，提出“創(chuàng)設(shè)審限內(nèi)結(jié)案率取代年度結(jié)案率指標(biāo)”，從而根治“年底不收案”現(xiàn)象。最高人民法院立案庭副庭長張新慶介紹，去年分三批對一些基層法院“有案不立”、抬高立案門檻、以調(diào)拖立等28個“不立案”典型案例進(jìn)行通報(bào)，以“零容忍”態(tài)度整治各種形式的“立案難”問題。

為進(jìn)一步提升訴訟效率，服務(wù)當(dāng)事人，2024年3月，最高人民法院會同有關(guān)部門印發(fā)通知，針對11類常見多發(fā)的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示范文本，幫助當(dāng)事人清晰、全面地陳述案件事實(shí)和訴訟請求。

物不因不生，不革不成。

最高法黨組深刻認(rèn)識到，化解糾紛只靠法院“單打獨(dú)斗”是不行的，必須依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與多部門建立聯(lián)動機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會治理“朋友圈”。

截至2024年年底，最高法已經(jīng)與人社部、中華全國總工會、全國工商聯(lián)等16個中央單位建立“總對總”訴調(diào)對接工作機(jī)制，不僅請進(jìn)來做矛盾糾紛化解工作，更走出去促進(jìn)在行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)把調(diào)解工作做實(shí)，及時(shí)定分止?fàn)帯?o:p>

針對一些領(lǐng)域民事糾紛持續(xù)多發(fā)高發(fā)的情況，最高法分析背后存在的社會治理問題，以司法建議的形式會同有關(guān)部門共同解決。如向中國人民銀行等部門建議加強(qiáng)授信審查后，全國法院信用卡糾紛同比下降26.48%。

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2014年，最高人民法院設(shè)立巡回法庭改革按下了“快進(jìn)鍵”。

習(xí)近平總書記親自主持會議審定關(guān)于設(shè)立和增設(shè)巡回法庭的方案，明確指出最高人民法院巡回法庭要實(shí)現(xiàn)“有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟”的制度定位。

深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安六個巡回法庭自設(shè)立以來，最高法法官“駐點(diǎn)巡回”，充分發(fā)揮巡回法庭高效便民、就地解紛的制度優(yōu)勢，妥善審理一批重大刑事、民商事和行政案件。依法糾正“聶樹斌案”“吳春紅案”等重大冤錯案件，審理“顧雛軍案”，實(shí)實(shí)在在做到了破難題、探新路、做示范，充分發(fā)揮司法改革“試驗(yàn)田”作用。

實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于設(shè)立最高人民法院巡回法庭的重大決策是完全正確的。巡回法庭的運(yùn)行成效，也實(shí)現(xiàn)了黨中央“高起點(diǎn)”“可復(fù)制”“可推廣”的工作要求。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

面對新的形勢任務(wù)和更高工作要求，巡回法庭工作機(jī)制也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化。2023年8月，最高人民法院提出了巡回法庭深化改革方案，加大院本部的巡回審判工作力度，進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)老百姓“家門口的最高人民法院”。

按照最高人民法院的深化改革方案，除普通民商事案件、行政案件之外，將知識產(chǎn)權(quán)案件、環(huán)境資源案件、少年審判案件等，也都逐步納入“當(dāng)巡則巡”“能巡盡巡”范圍。開庭、詢問、調(diào)查、聽證的地點(diǎn)，也不限于巡回法庭駐地，還包括當(dāng)事人住所地、案件發(fā)生地、主要證據(jù)所在地、原審法院所在地等，讓最高審判機(jī)關(guān)重心下移的力度更大、程度更深、范圍更廣。

在做優(yōu)訴訟便民的同時(shí)，最高法還抓實(shí)巡回區(qū)上訴、申訴、申請?jiān)賹徍驮賹彴讣霸搭^”治理，防止“法出多門”。在各巡回法庭審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時(shí)匯聚院本部集中研究，及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法解釋或指導(dǎo)性文件，防止類似問題在不同巡回法庭反復(fù)出現(xiàn)，大大提升了巡回工作的效能。

現(xiàn)任審監(jiān)庭庭長楊永清，2023年曾是最高人民法院第四巡回法庭副庭長，他表示，“最高法深化巡回法庭機(jī)制改革，不僅能夠保證裁判尺度統(tǒng)一，而且巡回審理的案件范圍更廣、巡回的力度更大，當(dāng)事人更能感受到訴訟‘方便’，更能感受到司法‘公正’?！?o:p>

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依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益始終是黨中央、社會各界關(guān)注的重點(diǎn)，是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，是人民法院的重點(diǎn)工作。

一方面，要依法嚴(yán)懲侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪，另一方面，如何有效預(yù)防和減少未成年人犯罪，是近年來未成年人司法保護(hù)面臨的新問題。

一直以來，最高人民法院涉及未成年人的刑事、民事、行政案件分別由相關(guān)專業(yè)審判庭辦理，而少年法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究室，缺乏一個更符合未成年人犯罪治理重在預(yù)防的強(qiáng)有力的部門推動全國少年法庭的科學(xué)履職發(fā)展。

2023年，最高法新一屆黨組經(jīng)過審慎考慮，推動未成年人審判刑事、民事、行政“三審合一”審判模式，并由民事審判一庭（婚姻家庭案件由其負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)，可謂“歷史性突破”，這也是黨組深化改革下的一步先手棋。

最高法把負(fù)責(zé)未成年人司法保護(hù)的力量集中整合到民一庭，突出強(qiáng)調(diào)民事保護(hù)、預(yù)防在先，而不是等到悲劇發(fā)生再嚴(yán)懲。比如，在婚姻案件中增加“關(guān)愛未成年人工作提示”，法官向父母講清離婚可能給子女帶來的影響，督導(dǎo)父母當(dāng)好合格家長。

在長期關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)的北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝看來，這是近些年我國未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一個重要改革進(jìn)展，因?yàn)榉ㄔ簩τ诎讣膶徖恚瑢φ麄€法律領(lǐng)域會產(chǎn)生風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用。

“這項(xiàng)改革，不僅是辦理未成年人案件的部門整合，更是司法理念的更新。表達(dá)的不僅僅是對未成年人犯罪依法懲處、警示、教育的重視，更體現(xiàn)了進(jìn)一步注重研究和關(guān)注未成年人實(shí)施犯罪案件背后的成因及規(guī)律，通過在民事、行政等案件中強(qiáng)化對未成年人成長環(huán)境以及基本權(quán)益的保障，從源頭上強(qiáng)化對未成年人成長環(huán)境以及基本權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)，把‘家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)’與‘司法保護(hù)’融為一體?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授何挺給予充分肯定。

堅(jiān)持“最有利于未成年人原則”，少年審判改革已經(jīng)被納入最高法深改“一盤棋”整體布局中。少年審判實(shí)名非凡，盡管前方困難重重，但最高法黨組銳意改革的決心很大。

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全國3500多家法院，一萬多個人民法庭，近年來每年受理4000多萬案件，法官年人均辦案350多件……

如何在基層減壓、法官減負(fù)與人民群眾司法獲得感更實(shí)、更強(qiáng)之間，把著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在符合司法規(guī)律、貫徹習(xí)近平法治思想的科學(xué)管理上，將是司法體系工作機(jī)制現(xiàn)代化進(jìn)程中的長期課題。

最高法黨組清醒認(rèn)識到，如果離開了嚴(yán)格、科學(xué)、有效的審判管理，巨大壓力下的審判質(zhì)效將難以保證。只有通過科學(xué)管理“內(nèi)部挖潛”，才能應(yīng)對不斷涌入的壓力和挑戰(zhàn)。

最高法經(jīng)過深入調(diào)研，改進(jìn)審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，2023年試點(diǎn)時(shí)共29項(xiàng)指標(biāo)，2024年1月正式施行時(shí)減少為26項(xiàng)，同年9月底進(jìn)一步優(yōu)減至18項(xiàng)，聚焦人民群眾感受，明確將考核定位為“體檢表”，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)管理推動審判質(zhì)效提升，而非“成績單”式排名。

考核不是“數(shù)據(jù)競賽”，是客觀反映審判工作的“體檢表”；感受公平正義的主體不是法官自己，而是人民群眾。這一改革被視為司法管理理念的重大轉(zhuǎn)型，旨在為基層減負(fù)、為司法公正護(hù)航。

最高法聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將指標(biāo)異動作為發(fā)現(xiàn)問題的線索，推動“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)判”。各級法院定期開展數(shù)據(jù)會商，緊緊抓住反映人民群眾對公平正義感受的指標(biāo)，抓住承載當(dāng)事人切身利益的指標(biāo)，分析指標(biāo)升降變化背后的原因，有針對性地改進(jìn)工作。

以“案-件比”為例，它蘊(yùn)含著對司法審判規(guī)律的深刻理解與遵循。所謂“案”，就是老百姓來法院打的“官司”，“件”就是法院辦案經(jīng)歷的一審、二審、再審等司法程序?！凹睌?shù)越多，說明一個“官司”經(jīng)歷的審判執(zhí)行程序越多、當(dāng)事人感受越差。以“案-件比”為核心的指標(biāo)體系，倒逼法官在辦案時(shí)更多考慮“案結(jié)事了”。

從2024年“案-件比”同比下降0.04來看，相當(dāng)于當(dāng)年減少了近100萬件衍生案件。

受理案件量持續(xù)上升本身就是壓力，考核是減壓還是增壓？今年1月6日，主題為“四級法院談‘考核’——減負(fù)與增效”的2025年度“最高人民法院法官講壇”第一講舉行。四級法院一起談如何為了減負(fù)增效而把考核做得更加符合司法規(guī)律、更加科學(xué)，把習(xí)近平法治思想融入、落實(shí)到審判執(zhí)行工作、審判管理工作的全過程各方面。

1月6日，主題為“四級法院談‘考核’——減負(fù)與增效”的2025年度“最高人民法院法官講壇”第一講舉行。最高人民法院黨組書記、院長張軍出席。

“評價(jià)考核工作的優(yōu)劣要看是否科學(xué)、是否符合司法規(guī)律，是否有利于把習(xí)近平法治思想落到實(shí)處，是否有利于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”張軍如是強(qiáng)調(diào)。

最高法精簡后的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系運(yùn)行情況“提示函”，不再有“全國后5名”之類的提醒；關(guān)閉數(shù)據(jù)平臺上各省之間查看數(shù)據(jù)的權(quán)限，防止不必要的“內(nèi)卷”；鼓勵大家“與自己比、與去年同期比、與工作改進(jìn)前比”……

隨著一系列新理念深入人心，大家已經(jīng)形成了共識：人民法院、人民法官在科學(xué)管理下承擔(dān)起優(yōu)質(zhì)高效審判執(zhí)行的壓力，才能換來人民群眾對以公正司法維護(hù)公平正義更好的感受。

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2024年11月5日，最高人民法院向第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議作關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告時(shí)，同步播放的《守心》短片吸引了人大常委們的目光，現(xiàn)場響起一片掌聲和贊嘆聲。

短片中的一個案例：為了尋求一份“老有所養(yǎng)”的保障，村里三兄弟一直信訪，直至向最高人民法院提起137件再審申請，耗費(fèi)了十多年光陰。2024年2月4日，最高人民法院行政庭、第二巡回法庭充分發(fā)揮巡回審判便利群眾訴訟、就地化解糾紛的優(yōu)勢，派出法官赴當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際問題，137件行政爭議一次性審前化解。這是最高法扎實(shí)推進(jìn)行政審判理念革新的一個縮影。

今年1月16日，B縣-20℃的溫度，記者與某省高院、市中院的法官一同前往村里三兄弟家。

2025年1月16日，記者赴村里三兄弟家采訪。

“我們老兩口快80歲了，三個兒子沒有穩(wěn)定的工作，老大、老三身體不好，老二、老三沒結(jié)婚，無兒無女，老大也離了婚，如果他們拿不上退休金，將來他們仨靠什么生活、養(yǎng)老？”老母親提起過去多年的艱辛，仍情不自禁落淚，更因?yàn)樵谡头ㄔ憾嗖块T協(xié)調(diào)下部分合法訴求得到解決而感謝。

習(xí)近平總書記深刻指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。

行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。這也是最高法為何一直要求法官辦案學(xué)會換位思考，防止“一案結(jié)、多案生”，防止司法程序空轉(zhuǎn)、徒增群眾訟累，把行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為一項(xiàng)重要工作來抓。

最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮介紹，2024年最高法總結(jié)行政案件多發(fā)高發(fā)情況，與最高檢、司法部及相關(guān)部委座談，共商規(guī)范執(zhí)法行為；貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，與司法部聯(lián)合開展培訓(xùn)，支持發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

今年1月26日，最高人民法院公布的2024年司法審判工作主要數(shù)據(jù)顯示，人民法院樹立和踐行“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”理念，助推更高水平法治政府建設(shè)。受理行政一審案件近30萬件，同比下降5.14%；受理非訴行政行為申請執(zhí)行審查案件17萬余件，同比下降0.35%。

行政案件上訴率同比下降，申訴申請?jiān)賹徛释认陆?，調(diào)解率同比增長，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強(qiáng)。

6

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。

“執(zhí)行難”問題由來已久。深化執(zhí)行體制改革，是破解這一難題的治本之舉，也是完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

為有效破解執(zhí)行實(shí)踐難題、解決人民群眾急難愁盼問題，依據(jù)民事訴訟法，最高人民法院從2023年10月部署依法開展加大提級執(zhí)行、指令執(zhí)行試點(diǎn)工作，工作中簡稱作“交叉執(zhí)行”，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2024年3月在全國法院全面有序推開。

數(shù)據(jù)顯示，自2023年10月開展試點(diǎn)以來，全國法院交叉執(zhí)行案件26萬余件，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或者化解13萬件，執(zhí)行到位金額1387.7億元。目前，交叉執(zhí)行案件數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢，改革效能逐步釋放。

法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國家法制權(quán)威，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

如何有針對性地促進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展？2024年1月15日，全國高級法院院長會議對當(dāng)前和今后一個時(shí)期執(zhí)行領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署。

如何解決執(zhí)行案件長期高位運(yùn)行的問題？會議指出，必須加強(qiáng)聯(lián)動共治，深化執(zhí)源治理。要積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，以“頭拱地”的決心和“釘釘子”精神做深做實(shí)執(zhí)行難綜合治理。

這次會議還明確提出，要正確區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，保持攻克“執(zhí)行難”力度不松，通過“終本清倉”“執(zhí)破融合”等方式依法解決確實(shí)存在的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”問題，促進(jìn)市場有序出清、盤活資源。

數(shù)據(jù)顯示，2024年失信名單十年來首次出現(xiàn)下降。這一方面反映了社會公眾法治意識、誠信意識不斷提升，另一方面也與人民法院多措并舉做實(shí)信用修復(fù)直接相關(guān)。

最高人民法院執(zhí)行局在全國法院終本案件庫中對全庫數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底檢索篩查，發(fā)現(xiàn)大T三個關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)公司破產(chǎn)所涉終本案件數(shù)量全國最多，遂決定對該案掛牌督辦。經(jīng)近半年的攻堅(jiān)克難，截至2025年1月13日，大T三公司均已宣告破產(chǎn)。

2025年1月18日，記者與最高法執(zhí)行局法官一同前往大T公司所在地。

2025年1月18日，記者在大T公司所在地社區(qū)采訪。

“該案處置工作真正形成了‘黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序’的處置模式和府院聯(lián)動大格局，在辦理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件府院聯(lián)動方面具有典型示范意義?！?/strong>最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥介紹。