“朱調(diào)解員，太感謝你了！盼了這么多年的房產(chǎn)證，今天終于到手了！”6月16日，浙江省臨海市古城街道居民謝某手捧嶄新的房本，專程到臨海市社會治安綜合治理中心向調(diào)解員朱健平道謝。這聲由衷的感謝，標(biāo)志著一起歷時十年、涉及69戶業(yè)主、標(biāo)的額高達(dá)1.1億元的復(fù)雜房產(chǎn)糾紛畫上了圓滿句號。

這場糾紛源于2013年臨海市古城街道某村舊村改造。當(dāng)時，該村與甲公司簽訂《土地收回補償協(xié)議書》，約定收回甲公司一塊土地用于建設(shè)安置房，并以建成后的一幢房屋抵付補償款，甲公司有權(quán)對外銷售。

然而，隨著該村原主要干部更換及補償協(xié)議內(nèi)容約定不明，雙方就土地出讓金、稅費等關(guān)鍵費用承擔(dān)存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致該幢房屋難以交付，69戶業(yè)主的安居夢遲遲未能實現(xiàn)。

這期間，業(yè)主們不斷向甲公司索要房屋及賠償，甲公司則向村委會追責(zé)要求履約，村委會又對協(xié)議效力存疑，三方矛盾尖銳，沖突不斷，并訴至法院。雖經(jīng)臨海市人民法院審理，確認(rèn)村委會和甲公司之間的《土地收回補償協(xié)議書》有效，但因后續(xù)費用分擔(dān)與執(zhí)行配合問題懸而未決，甲公司無法直接將房屋過戶給業(yè)主，業(yè)主們集體決定起訴甲公司，要求其履行過戶等職責(zé)。

“從案件先前的審理情況來看，判決并不是糾紛解決的最有效途徑，可否選擇先行調(diào)解來緩和矛盾，尋找三方利益的均衡點，從而獲取‘最優(yōu)解’……”入駐臨海市社會治安綜合治理中心的臨海法院立案庭庭長何亞江聽了業(yè)主代表的訴求后，提出了建議。

該建議得到認(rèn)可后，何亞江陪同業(yè)主一起來到了隔壁的治理中心“一窗受理”處。中心工作人員通過“浙里調(diào)解”系統(tǒng)登記訴求后，依據(jù)復(fù)雜案件分派規(guī)則，將這起金額巨大、歷時長久、涉及多方的“硬骨頭案”指派給了全國模范調(diào)解員朱健平。

擁有多年司法系統(tǒng)工作經(jīng)驗的朱健平首先穩(wěn)定業(yè)主情緒：“大家別急，關(guān)鍵是把村里和甲公司的疙瘩解開，證就能辦，房就能住！”他引導(dǎo)69戶業(yè)主將核心訴求聚焦于“解決村企之間的房產(chǎn)糾紛”這一核心爭議。

“土地出讓金分?jǐn)偂⒍愘M計算及部分政策性減免優(yōu)惠這些專業(yè)問題，單靠調(diào)解很難厘清。”于是，朱健平在臨海市社會治安綜合治理中心的“牽頭抓總”下，會同法院協(xié)調(diào)信訪、住建、稅務(wù)、街道等多個部門召開了8輪聯(lián)席會議。臨海法院副院長何才寧帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊全程跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助梳理法律關(guān)系，篩除不合理訴求，并對調(diào)解協(xié)議條款進(jìn)行合法性論證，確保方案合規(guī)可行。

經(jīng)過多方共同努力，一個各方都能接受的“一攬子”解決方案最終出爐：村委會同意配合交付房產(chǎn)，甲公司協(xié)助辦理過戶，爭議的土地出讓金、稅費等費用得到合理分擔(dān)。截至今年5月底，協(xié)議約定費用已基本繳清，大部分業(yè)主如愿拿到了期盼已久的房產(chǎn)證。

這場十年積案的成功化解，是臺州市大力推廣的“一窗受理、分層過濾”解紛機(jī)制的生動實踐。何才寧介紹說，“一窗受理”是指矛盾糾紛進(jìn)入社會治安綜合治理中心窗口“一站式”辦理，“分層過濾”不是簡單的任務(wù)分派，而是通過治理資源的層級整合，讓村社基層專注調(diào)處日常瑣事，市縣更聚焦急難險重問題。

“相比傳統(tǒng)訴訟路徑可能耗費數(shù)年，中心主導(dǎo)的調(diào)解模式高效、經(jīng)濟(jì)地將矛盾化解在訴前，節(jié)省了當(dāng)事人的巨大成本和精力，也有效防范了群體性風(fēng)險。”臨海市社會工作部副部長、社會治安綜合治理中心主任洪滔滔對此深有感觸。

自2021年6月臨海率先探索“一窗受理、分層過濾”機(jī)制以來，按照“制度重塑、流程再造、組織重構(gòu)”理念，整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量。據(jù)統(tǒng)計，2022年至2024年，通過“一窗受理”窗口分流的民商事案件的調(diào)解成功率分別為43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升態(tài)勢，三年共減少法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，臺州法院總收案8.29萬件，較全省平均增幅低37.5個百分點。

臨海市社會治理中心無差別綜合受理窗口

2025年6月，臺州市中級人民法院聯(lián)合市社會工作部出臺《關(guān)于建立健全縣級社會治安綜合治理中心“一窗受理”機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，在全市推廣設(shè)置無差別綜合受理窗口，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“進(jìn)一扇門，辦所有事”。

“該機(jī)制是落實《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見》的具體行動。”臺州中院黨組書記、院長翟寅生表示，“通過將司法力量嵌入社會治安綜合治理中心，從源頭化解矛盾，是新形勢下法院履行‘政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任’的有力舉措。”