步入佛山市南海區(qū)綜治中心，開放式服務(wù)窗口整潔有序，工作人員正分類受理群眾訴求。“從咨詢調(diào)解到訴前指導(dǎo)，這兒‘一站式’就把難題解決了！”近日，務(wù)工人員陳先生專程送來(lái)錦旗，感謝中心高效化解其勞務(wù)合同糾紛。

南海區(qū)綜治中心整合民政、人社、信訪、政法等多部門力量進(jìn)駐，對(duì)糾紛先行調(diào)解，再精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦至對(duì)應(yīng)職能部門。若調(diào)解未果，可直接銜接仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法治化程序，全程跟蹤督辦。辦結(jié)后統(tǒng)一向群眾發(fā)放結(jié)果告知書，真正實(shí)現(xiàn)“只跑一地”的便民目標(biāo)。

南海區(qū)綜治中心。

目前，佛山市已建成5個(gè)區(qū)級(jí)、32個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。通過(guò)多部門協(xié)同與法治閉環(huán)管理，全市區(qū)級(jí)綜治中心自掛牌以來(lái)，共受理矛盾糾紛3716件，化解3283件。綜治中心逐漸成為市民解決糾紛的可靠平臺(tái)，彰顯基層治理現(xiàn)代化實(shí)效。

資源整合聚合力

筑牢解紛“效能高地”

在佛山順德，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心通過(guò)優(yōu)化資源配置，建立起便捷高效的群眾訴求響應(yīng)機(jī)制。依托“中心吹哨、部門聯(lián)動(dòng)”模式，綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各政法單位和民政、人社、信訪等職能部門，建立集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解于一體的“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解模式，常態(tài)化構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、多元化解紛”。群眾親切地稱其為“民生難題終點(diǎn)站”。

順德區(qū)龍江鎮(zhèn)市民舒小姐因早年收養(yǎng)手續(xù)不全、戶口登記不規(guī)范，且“收養(yǎng)地”與“戶口地”分離，20多年來(lái)一直受戶籍問(wèn)題困擾，甚至影響婚姻登記。聽說(shuō)綜治中心是“能解決問(wèn)題的地方”，她抱著試試看的心態(tài)前來(lái)求助。

龍江鎮(zhèn)綜治中心了解情況后，認(rèn)為單靠某一部門難以解決，隨即向順德區(qū)綜治中心申請(qǐng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：由區(qū)綜治中心牽頭，組織區(qū)民政人社局協(xié)調(diào)居住地村委會(huì)出具收養(yǎng)證明，區(qū)司法局公證處補(bǔ)全公證手續(xù)；市公安局順德分局負(fù)責(zé)解凍戶口并優(yōu)化落戶流程。經(jīng)上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作，短短兩個(gè)月，舒小姐的戶口就成功遷移至龍江鎮(zhèn)集體戶。“心頭大事終于解決，來(lái)這兒一趟就把事兒辦妥了，煩惱全沒(méi)了，太贊了！”舒小姐豎起大拇指感慨道。

而在高明區(qū)，通過(guò)推動(dòng)治理陣地向園區(qū)延伸，組織區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)力量下沉一線，在覆蓋全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)街9大園區(qū)的范圍內(nèi)，探索設(shè)立工業(yè)園區(qū)綜治分中心，并建成5個(gè)平安綜合服務(wù)中心、打造4個(gè)平安園區(qū)及12家示范企業(yè)、布設(shè)55個(gè)平安服務(wù)站，為企業(yè)和職工開展矛盾化解等多元服務(wù)。

佛山市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全面集成解紛資源，推動(dòng)綜治中心服務(wù)關(guān)口前移、效能升級(jí)，讓群眾訴求表達(dá)渠道更暢通、矛盾化解路徑更便捷，真正實(shí)現(xiàn)“家門口解憂解難”。

如今，群眾走進(jìn)綜治中心“一扇門”，各類矛盾糾紛就能找到解決途徑，辦事維權(quán)“找得到地、問(wèn)得清事、看得明白”。

法治賦能新業(yè)態(tài)

打造解紛“智質(zhì)引擎”

“直播間買的翡翠貨不對(duì)板！”廣州的沈女士攥著5萬(wàn)元購(gòu)物憑證走進(jìn)佛山市南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心時(shí)，眉頭緊鎖。她購(gòu)買的翡翠手鐲與直播展示差異明顯，商家卻以“定制產(chǎn)品”為由拒絕退款。無(wú)獨(dú)有偶，北京的韓女士也因3.98萬(wàn)元的手鐲出現(xiàn)裂紋，與商家就“天然紋理”的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛。兩起典型案例，折射出珠寶電商新業(yè)態(tài)的維權(quán)困境。

面對(duì)行業(yè)性難題，在南海區(qū)綜治中心統(tǒng)籌下，法院、市監(jiān)、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)迅速組建專業(yè)調(diào)解組。針對(duì)沈女士的案件，南海法院法官楊風(fēng)娥從公平原則與實(shí)際解紛角度提出方案：沈女士退貨，但建議支付商家合理的加工成本及運(yùn)營(yíng)損失。經(jīng)多輪溝通，雙方達(dá)成一致：珠寶商行扣減相關(guān)費(fèi)用后，將余款退還給沈女士。

韓女士的案件更具技術(shù)復(fù)雜性。法官核驗(yàn)雙方溝通記錄后指出，僵持局面會(huì)損害雙方權(quán)益：消費(fèi)者資金凍結(jié)，商家貨品滯銷。基于此，法官提出折中方案——韓女士承擔(dān)加工成本，珠寶商行退還部分貨款，最終促成商家退還90%貨款、消費(fèi)者承擔(dān)加工費(fèi)的雙贏結(jié)果。“沒(méi)想到跨省糾紛幾天就解決了！”韓女士感嘆道。珠寶商行負(fù)責(zé)人也表示：“專業(yè)調(diào)解既保住了商譽(yù)，也教會(huì)我們合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”

“這是法治賦能新業(yè)態(tài)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。”南海區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。通過(guò)整合125個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)資源，南海區(qū)構(gòu)建起立體化解紛服務(wù)體系：以常林網(wǎng)約車糾紛調(diào)委會(huì)等新業(yè)態(tài)專調(diào)委為先鋒，提升新興領(lǐng)域矛盾化解能力；依托632名調(diào)解員、469個(gè)基層調(diào)解組織下沉村居，打造“訴調(diào)執(zhí)訪”一體化工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“苗頭問(wèn)題早干預(yù)、小微糾紛就地解”的源頭治理新格局。

在三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)綜治中心，該中心錨定“一站式接待、一條龍辦理、一攬子化解”目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌整合多方治理力量，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)與全科網(wǎng)格改革緊密結(jié)合。如今，曾經(jīng)群眾眼中矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”，已蝶變?yōu)榉?wù)群眾的“終點(diǎn)站”。今年以來(lái)，蘆苞鎮(zhèn)綜治中心累計(jì)化解各類糾紛38件，切實(shí)將矛盾化解在源頭，解決在基層。

而在禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)，佛山市首個(gè)鎮(zhèn)街非訴訟糾紛化解中心正式揭牌亮相。該中心充分整合法院、檢察院、公安、律師等資源，構(gòu)建起統(tǒng)一受理疑難糾紛的平臺(tái)。依托這一平臺(tái)，南莊鎮(zhèn)積極推動(dòng)基層矛盾就地化解，為群眾提供更高效、便捷的糾紛解決渠道。目前，佛山市綜治中心正將普法工作融入矛盾糾紛排查化解全過(guò)程，做到事前講法、事中明法、事后析法。

佛山市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將錨定“五有”目標(biāo)，全力推進(jìn)以區(qū)級(jí)綜治中心為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)場(chǎng)所功能升級(jí)、部門協(xié)同提效、風(fēng)險(xiǎn)防控前移，確保群眾化解矛盾“只進(jìn)一扇門”。同時(shí)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓“解紛首選綜治中心”成為社會(huì)共識(shí)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的佛山樣本。