重慶市梁平區屏錦鎮興平社區居民議事會

近年來，重慶市梁平區創新打造“復議為民”新范式，通過系統化布局、專業化調解及社會化參與有機結合，構建全方位、多層次、立體化的“11333”行政爭議化解機制，深入踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮化解行政爭議的主渠道作用。“11333”機制推動85.5%以上行政爭議在行政復議環節得到妥善解決，進入調解程序的調解成功率達93.65%，群眾滿意度達95%以上，成為踐行新時代“楓橋經驗”的示范樣本。

怎么運行？

搭建行政爭議“1+1”化解平臺

建立“1”系列調解組織。2020年，設立梁平區行政爭議人民調解委員會，統籌協調屬地或各行業性人民調解組織參與調解。2023年，設立梁平區行政爭議化解中心，整合區司法局、區人民法院、區人民檢察院資源，為行政爭議化解提供專業力量。2022年以來，梁平區行政爭議實質性化解率均高于85%。

建立“1”套運行規則。制定《梁平區行政爭議化解工作規則》《關于推進行政復議與人民調解對接聯動工作的實施方案》，規范行政爭議化解申請書、案件移送函、調解筆錄、調解協議、退卷函、化解反饋表等文書格式。2024年以來，復議受理前引導化解行政爭議27件，在復議復核轉送期間化解行政爭議9件，由行政復議移送調解24件，由區法院行政訴訟移送調解6件。

怎么預防？

建立行政爭議“3項前置機制”

建立風險研判前置機制。在作出政府信息公開答復前，組織區政府辦公室、區司法局、法律顧問及相關單位召開風險研判會，對擬作出的信息公開答復進行法律風險研判。2024年至今，研判政府信息公開答復73次，提出法律意見建議92條。全區政府信息公開類行政訴訟案件連續3年零敗訴，區政府為被申請人的行政復議糾錯率連續3年為零，全區政府信息公開類案件連續3年糾錯率呈下降態勢。

建立審查監督前置機制。成立重點項目征收專班，對“銀河橋水庫”“開萬梁高速”等重點項目開展事前風險評估、事中程序審查、事后效果評估。2024年至今，累計召開風險研判會6次、政策宣講會23場次，引導群眾主動配合征地拆遷，將爭議化解在事前。區政府土地征收領域行政訴訟敗訴率從2022年60%、2023年58.54%，下降至2024年7.4%。

建立案件研討前置機制。在工傷保險、治安管理和市場監管等領域，在疑難復雜案件作出行政行為前，區司法局聯合相關部門從法律適用、政策理解、自由裁量、法定程序等方面聯合研討，確保作出的行政行為合法合理，預防矛盾糾紛。2025年以來，共研討各類案件17次，提出法律意見25條，采納23條。

怎么增效？

建立行政爭議“3端提質機制”

抓實“前端”，營造知法懂法氛圍。政府以案學法，通過區長辦公會議專題分析行政復議糾錯案件，區政府常務會議學習新行政復議法，提升領導法治能力。部門以訓學法，依托法治教育網，行政執法人員每年完成60學時行政執法培訓。邀請法院專家開展“土地征收執法實務”專題培訓，邀請市司法局講授“行政復議與應訴實務”，提升部門、鄉鎮街道依法行政能力。群眾以案釋法，開展大型集中宣傳、復議機構開放日等活動，使尊法學法守法用法意識深入人心。

抓實“中端”，提升依法復議能力。將調解理念貫穿于行政復議全過程，運用案前調解、案中協調、案后疏導等方式促進糾紛實質性化解。按照“一般、重大、疑難復雜”3個等級，打破“坐堂審案”模式，綜合采用公開聽證、實地調查、協調和解等審理方式，精準審理案件。

抓實“末端”，開展護企暖企行動。建立聯絡“直通車”，設立8個民營企業聯絡員，在區工商聯及其部分商會、高新區企業密集園、“預事有法”工作站等設立37個行政復議企業聯系點，復議工作人員“一對一”聯系直屬商（協）會。為全區近200家重點企業郵寄《致企業的一封信》、釋法案例和行政復議宣傳冊，宣傳行政復議受理范圍、申請途徑及聯絡方式，真正實現企業“最多跑一次”。

怎么聚力？

建立行政爭議“3項聯動機制”

府院聯動。與法院建立聯席會議機制，對可能進入訴訟的復議案件聯合研判，統一執法和司法標準，減少“程序空轉”。

基層聯動。在區公共法律服務中心、司法所、人民調解組織等設立37個行政復議聯絡點，實現“復議受理、調解、咨詢”一站式服務。

村居聯動。以“鄉里鄉親、有話好說”為情感紐帶，對因土地邊界不清等鄰里糾紛引起的行政爭議，充分發動村居“兩委”參與調解，有效激活直面群眾的基層治理力量，從根源上化解矛盾。3年來，村居參與行政復議案件調解19件，其中有兩件被成功化解的案件爭議長達10多年，真正做到了案結事了。