人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，是一座城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向共同富裕的底氣，通過(guò)提升基層治理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，能更好地為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供必要的軟環(huán)境。
近年來(lái)，四川省攀枝花市東區(qū)積極探索創(chuàng)新，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與工業(yè)城市治理實(shí)際深度融合，以黨建為魂、以機(jī)制為骨、以民生為脈，破解傳統(tǒng)調(diào)解“力量分散、聯(lián)動(dòng)不夠、效果不佳”的治理難題，交出了一份“四上升四下降”的亮眼答卷，用政法機(jī)關(guān)的“服務(wù)指數(shù)”兌換群眾“幸福指數(shù)”，為共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)筑牢了平安穩(wěn)定的“壓艙石”。
攀枝花市，一座因工業(yè)而建、因工業(yè)而興的山城，面臨改制企業(yè)多、矛盾風(fēng)險(xiǎn)多、化解任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2025年是攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵之年，攀枝花市東區(qū)區(qū)委政法委立足新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，持續(xù)提升綜治中心規(guī)范化運(yùn)行水平，凸顯特色調(diào)解品牌效應(yīng)，為平安東區(qū)、法治東區(qū)建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。全區(qū)矛盾糾紛化解質(zhì)效穩(wěn)步提升，共調(diào)解各類矛盾糾紛4049件，成功率高達(dá)98.2%，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件零發(fā)生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。
攀枝花市東區(qū)綜治中心寬敞明亮的接待大廳
黨建引領(lǐng)聚合力
織密全鏈條防控網(wǎng)
“之前擔(dān)心停車費(fèi)不合規(guī)，現(xiàn)在方案改得貼心，我們肯定主動(dòng)交！”2025年3月，銀江鎮(zhèn)倮果花園西苑的鄧某某笑著補(bǔ)交了拖欠的停車費(fèi)。此前，小區(qū)業(yè)委會(huì)收取停車費(fèi)的舉措引發(fā)部分居民抵觸，鄧某某帶頭拒繳，讓規(guī)范管理陷入僵局。鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)、司法部門(mén)聞?dòng)嵍鴦?dòng)，黨員調(diào)解員帶著民法典條文上門(mén)，一邊傾聽(tīng)居民訴求，一邊協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)核算成本，最終出臺(tái)的新方案既合規(guī)又惠民，讓劍拔弩張的鄰里關(guān)系重歸和睦。
基層治理千頭萬(wàn)緒，黨建引領(lǐng)是根本遵循。東區(qū)深諳“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于“矛盾不上交”，構(gòu)建起“區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、政法委牽頭、部門(mén)協(xié)同、基層落實(shí)”的黨建引領(lǐng)治理體系，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在弄弄坪街道，“躍思幫幫團(tuán)”的黨員志愿者們化身“移動(dòng)調(diào)解室”，把普法宣傳、糾紛化解送到樓棟庭院；在炳草崗街道，“啟承調(diào)解室”以“黨員+‘法律明白人’”為骨干，讓黨旗在矛盾化解一線高高飄揚(yáng)。
機(jī)制創(chuàng)新讓治理合力持續(xù)匯聚。東區(qū)建立政法委定期研判會(huì)制度，厘清公安、檢察、法院、司法行政等部門(mén)職責(zé)邊界，深化“公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)”四對(duì)接機(jī)制，將3000余名保安員、網(wǎng)格員、志愿者等群防群治力量納入治理矩陣，形成“上下貫通、左右協(xié)同”的閉環(huán)體系。圍繞全國(guó)兩會(huì)、重大節(jié)慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展矛盾糾紛“大起底大排查大化解”行動(dòng)，聚焦鄰里糾紛、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查錄入糾紛3901件；針對(duì)物業(yè)管理糾紛上升趨勢(shì)，專門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”，讓治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”。
綜治中樞強(qiáng)賦能
實(shí)現(xiàn)“一扇門(mén)解萬(wàn)般難”
“感謝你們幫我們解決了房子漏水問(wèn)題！”近日，在攀枝花市東區(qū)綜治中心，家住大渡口街道的市民肖大爺緊握工作人員的手，難掩感激。此前，經(jīng)過(guò)綜治中心調(diào)解員、社區(qū)工作者、治理能人、“法律明白人”的合力調(diào)解，困擾周大爺許久的房屋漏水問(wèn)題得以解決。
民之所盼，政之所向。2025年6月，東區(qū)投入90余萬(wàn)元建成1100平方米的規(guī)范化綜治中心，按照“一類標(biāo)準(zhǔn)+二類標(biāo)準(zhǔn)”分類推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)陣地全覆蓋。這座被譽(yù)為“治理中樞”的平臺(tái)，打破了部門(mén)壁壘和信息孤島，整合7家常駐單位、20家輪駐單位及隨駐專家力量，統(tǒng)籌“兩所一庭”、調(diào)解能手等資源，組建“專業(yè)+民間”復(fù)合型隊(duì)伍，讓群眾“進(jìn)一扇門(mén)，解萬(wàn)般難”。
群眾在信訪窗口咨詢
“平臺(tái)派單、一案一碼、全程追溯”的數(shù)字化治理模式，讓服務(wù)更高效。東區(qū)全面推廣使用四川省社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)及手機(jī)App，對(duì)矛盾調(diào)解、信訪接待、法律咨詢等940件事項(xiàng)實(shí)行全流程閉環(huán)管理。從訴求受理到分類登記，從按責(zé)分派到限時(shí)辦結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查、有跡可循。“不用再挨個(gè)部門(mén)跑，工作人員全程幫著協(xié)調(diào)，問(wèn)題解決得又快又好！”前來(lái)辦理勞資糾紛的王大姐拿著調(diào)解協(xié)議書(shū)，連連稱贊。
據(jù)攀枝花市東區(qū)區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜治中心的建成投用，實(shí)現(xiàn)了“小事不出大廳、大事聯(lián)動(dòng)化解”，推動(dòng)基層治理從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)警、事中干預(yù)”轉(zhuǎn)變，讓治理既有速度更有溫度。
特色品牌亮底色
激活基層治理新動(dòng)能
“這條便道，真是修到了我們心坎上！”2025年8月，倮果社區(qū)西苑安置房的居民毛先生沿著新修的臨時(shí)便道出行，步履輕快。此前，后山鐵路道口封閉導(dǎo)致居民出行繞路，情緒激動(dòng)的居民與鐵路施工方產(chǎn)生對(duì)峙。“倮果大媽”調(diào)解室迅速介入，一邊對(duì)接施工方爭(zhēng)取支持，一邊挨家挨戶宣講安全政策，用“拉家常”的方式釋法明理，最終促成臨時(shí)便道快速修建，既保障了居民出行，又守住了鐵路安全底線。
“鐵三角”調(diào)解室里促和諧
社會(huì)治理的核心是人，共同富裕的根基在民心。東區(qū)立足轄區(qū)實(shí)際，將調(diào)解關(guān)口前移，培育出8個(gè)各具特色的調(diào)解品牌，讓矛盾化解更精準(zhǔn)、更貼心。大渡口街道“鐵三角”調(diào)解模式以“黨員+網(wǎng)格員+治理能人”為核心，化解矛盾糾紛894件，化解率達(dá)98.5%，成為老舊小區(qū)矛盾化解的“第一道防線”；弄弄坪街道“逢四說(shuō)事”機(jī)制，將每月4日、14日、24日及每周四定為“說(shuō)事日”，通過(guò)37個(gè)“說(shuō)事點(diǎn)”和線上平臺(tái)，用“紅黃綠”三色管理分類處置事項(xiàng)，收集各類訴求210余個(gè)，投訴量同比下降20%，讓老舊小區(qū)治理煥發(fā)新生；銀江鎮(zhèn)“銀江·匯治”品牌依托“專家+民間”調(diào)解隊(duì)伍和“兩所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解矛盾糾紛826件，調(diào)處率99.8%，為銀江水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
專業(yè)力量的注入讓調(diào)解更具權(quán)威。東區(qū)組建涵蓋法律、醫(yī)療、婚戀等領(lǐng)域的60余人多元化解專家?guī)欤闪⑷惺准夜嫘悦裆淌抡{(diào)解中心“金芒果民商事調(diào)解中心”，74個(gè)調(diào)解組織、339名調(diào)解員規(guī)范開(kāi)展工作，案件數(shù)據(jù)匯聚率達(dá)98.4%，構(gòu)建起全方位、多層次的民商事糾紛化解體系。
夯實(shí)基礎(chǔ)提質(zhì)效
筑牢共富平安“壓艙石”
“雨棚修好了，以后你們修剪樹(shù)枝盡管來(lái)！”2025年2月，棗欣路上街7號(hào)的華某握著物業(yè)公司負(fù)責(zé)人的手，冰釋前嫌。此前，物業(yè)公司清理行道樹(shù)時(shí)不慎損壞華某擅自搭建的違規(guī)雨棚，雙方由此爭(zhēng)執(zhí)不下。東區(qū)綜治中心聯(lián)合街道、社區(qū)成立調(diào)解小組，既向華某講明違規(guī)搭建的安全隱患，也督促物業(yè)公司承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，最終達(dá)成和解協(xié)議，既維護(hù)了公共利益，又兼顧了居民訴求。
“小智治事，中智治人，大智治制。”東區(qū)清楚認(rèn)識(shí)到，法治乃基層治理的根本保障，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，不斷夯實(shí)制度根基。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，激發(fā)調(diào)解員工作熱情；邀請(qǐng)法律專家、資深調(diào)解員開(kāi)展專題授課，覆蓋家庭糾紛、物業(yè)矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域，提升調(diào)解員專業(yè)能力與實(shí)操水平。
政法專業(yè)力量的下沉讓矛盾化解更高效權(quán)威。駐點(diǎn)聯(lián)系法官、檢察官，駐村（社區(qū)）民輔警，司法助理員、法律顧問(wèn)等專業(yè)人士提前介入調(diào)解過(guò)程，活用身邊鮮活案例開(kāi)展法治宣傳，面對(duì)面為群眾答疑解惑。對(duì)達(dá)成調(diào)解意愿的，采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式辦理，提供“一站式”司法確認(rèn)服務(wù)和民事裁定書(shū)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)裁”無(wú)縫銜接，讓糾紛化解既便捷高效，又具有法律約束力。
“2025年，東區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制的效能，切實(shí)有效地防止了矛盾激化、推動(dòng)了信訪前端預(yù)防、傳遞了司法溫度、體現(xiàn)了司法公正與效率。”攀枝花市東區(qū)區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，攀枝花市東區(qū)將持續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，用更優(yōu)質(zhì)的治理效能、更暖心的服務(wù)舉措，化解矛盾于萌芽、解決問(wèn)題在基層，為攀枝花共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)筑牢平安穩(wěn)定基石，讓每一位市民都能在和諧有序的環(huán)境中共享發(fā)展成果，讓基層治理的“幸福之花”在東區(qū)處處綻放。
