>>自貿(mào)法庭工作人員正在為當(dāng)事人提供立案訴訟指引服務(wù) 受訪(fǎng)單位供圖
從1995年的12.31億元到2024年的20534.08億元，經(jīng)濟(jì)總量跨越6600倍，書(shū)寫(xiě)發(fā)展的高度。
1985年、1997年、2017年、2024年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值先后突破100億元、1000億元、1萬(wàn)億元、兩萬(wàn)億元大關(guān)，見(jiàn)證跨越的速度。
2024年，進(jìn)出口總額突破4351億元，同比增長(zhǎng)21.8%，高出全國(guó)16.8個(gè)百分點(diǎn)，彰顯開(kāi)放的力度。
截至2025年6月，自治區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)268.21萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)6.66%，激發(fā)市場(chǎng)的熱度。
數(shù)字無(wú)言，發(fā)展有痕，新疆七十載奮進(jìn)歷程輝煌。
2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這一重要指示，為新疆改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力、帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。
新疆的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)法治的堅(jiān)強(qiáng)保障。70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，新疆政法機(jī)關(guān)沿著習(xí)近平總書(shū)記的指引，牢牢把握新疆在國(guó)家發(fā)展大局中的“五大戰(zhàn)略定位”，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、民生優(yōu)先，持續(xù)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度根基，積極推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展與政策協(xié)同，系統(tǒng)提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)法治服務(wù)與保障能力，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索出一條以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)之路。
自貿(mào)法庭護(hù)航絲路發(fā)展
駝鈴悠悠，穿越千年。西漢駝隊(duì)手持都護(hù)府文書(shū)踏過(guò)沙海，盛唐胡商懷揣市舶司契書(shū)穿行西域。如今，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆，涉外法庭的一紙裁判文書(shū)，正成為新時(shí)代的“通關(guān)文牒”。
法治與開(kāi)放，從來(lái)相輔相成。2019年至2024年，烏魯木齊涉外糾紛案件數(shù)量曲線(xiàn)與外貿(mào)增速高度吻合——2023年案件量達(dá)峰之際，正是全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億元大關(guān)之時(shí)。兩條同步躍升的曲線(xiàn)，清晰勾勒出新疆從“通道型開(kāi)放”向“制度型開(kāi)放”的戰(zhàn)略升級(jí)。
2025年3月20日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)法庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)法庭”）在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)揭牌。這份獻(xiàn)給自治區(qū)成立70周年的司法厚禮，創(chuàng)下中國(guó)司法史上一項(xiàng)新紀(jì)錄：首次實(shí)現(xiàn)從最高人民法院到基層法院的四級(jí)法院一體化入駐同一法務(wù)區(qū)。
烏魯木齊市新市區(qū)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)王志棟（援疆）介紹，自貿(mào)法庭立足“一站式、全流程、專(zhuān)業(yè)化”目標(biāo)，設(shè)立涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事等五個(gè)專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，推出外國(guó)法查明、在線(xiàn)庭審、跨境調(diào)解直通車(chē)等多項(xiàng)訴訟服務(wù)。法庭成立五個(gè)月來(lái)，共受理各類(lèi)案件2103件，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件167件，涉外案件33件。
2023年秋，烏茲別克斯坦供應(yīng)商阿某通過(guò)中間人向新疆商戶(hù)開(kāi)某供應(yīng)價(jià)值10.85萬(wàn)元的貨物，開(kāi)某稱(chēng)因物流原因未收到貨物，故一直未向阿某支付貨款。之后，開(kāi)某雖出具了一份維吾爾語(yǔ)打印的《還款協(xié)議》并簽字捺印，但阿某的權(quán)利實(shí)現(xiàn)因跨國(guó)距離、法律與商業(yè)習(xí)慣差異以及語(yǔ)言障礙陷入僵局。因自行維權(quán)受阻，阿某于2025年4月將開(kāi)某訴至自貿(mào)法庭。
“涉外民商事糾紛在送達(dá)、法律適用及跨境司法協(xié)作等方面往往面臨特殊挑戰(zhàn)?！背修k法官指出。受?chē)?guó)際旅行限制及烏茲別克斯坦當(dāng)?shù)毓C流程影響，阿某難以赴自貿(mào)法庭辦理委托手續(xù)。法庭適用《最高人民法院關(guān)于為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》，創(chuàng)新采用“多語(yǔ)言協(xié)同+數(shù)字化解紛+柔性調(diào)解”機(jī)制，調(diào)配通曉烏茲別克斯坦語(yǔ)的干警協(xié)助翻譯，通過(guò)線(xiàn)上視頻完成身份驗(yàn)證、委托訴訟見(jiàn)證，為跨境訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利突破地域限制，最終促成雙方調(diào)解并保持合作意愿。
該案是自貿(mào)區(qū)依法多元化解涉外糾紛的生動(dòng)縮影，也折射出區(qū)域開(kāi)放進(jìn)程中對(duì)司法服務(wù)保障的迫切需求。
“新疆在迎來(lái)更多經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇的同時(shí)，也面臨日益增加的涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)域外法查明與適用提出了更高要求?！弊再Q(mào)法庭負(fù)責(zé)人呂靜雅表示。2020年9月，新疆大學(xué)與自治區(qū)高院共同成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家法律查明研究中心”，成為我國(guó)西北地區(qū)首家專(zhuān)注涉外法律查明的機(jī)構(gòu)，為區(qū)域法治合作奠定基礎(chǔ)。自貿(mào)法庭引入該查明中心，推出“查明中心＋法官團(tuán)隊(duì)”協(xié)同模式，建立覆蓋中亞五國(guó)的法律數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)高效整合司法數(shù)據(jù)與學(xué)術(shù)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，為社會(huì)各界提供便捷、準(zhǔn)確的外國(guó)法律查明服務(wù)。
在糾紛化解機(jī)制方面，自貿(mào)法庭積極拓展國(guó)際視野，引入最高人民法院國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)的調(diào)解資源，還精心培養(yǎng)本土涉外法治人才，推動(dòng)盡快成立涉外法律服務(wù)專(zhuān)家人才庫(kù)。自貿(mào)法庭開(kāi)創(chuàng)先河，引進(jìn)來(lái)自23個(gè)國(guó)家的63名國(guó)際商事專(zhuān)家委員，使這座絲路法務(wù)區(qū)擁有了“國(guó)際智囊團(tuán)”。多元文化背景的專(zhuān)家深度參與涉外糾紛調(diào)解，為跨域商事?tīng)?zhēng)議解決注入國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化解紛智慧。
另外，自貿(mào)法庭創(chuàng)新建立“在烏外商投資企業(yè)法治服務(wù)港”，制定了《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏片區(qū)法庭在烏外商投資企業(yè)法治服務(wù)港機(jī)制》，通過(guò)銜接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)263項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，與司法行政、發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋外資企業(yè)全生命周期的法律服務(wù)體系。自2025年3月啟動(dòng)以來(lái)，該機(jī)制已在汽車(chē)銷(xiāo)售、機(jī)場(chǎng)商業(yè)體入駐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法治保障行動(dòng)，為深化新疆與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)注入法治動(dòng)能。
開(kāi)放不止步，法治不缺位?！白再Q(mào)法庭的設(shè)立，標(biāo)志著法治這一推動(dòng)高水平開(kāi)放的‘軟基礎(chǔ)設(shè)施’日益完善，正為新疆打造向西開(kāi)放橋頭堡、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐?！睘豸斈君R市中院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
筑牢產(chǎn)業(yè)興旺根基
走進(jìn)昌吉市公安局三工鎮(zhèn)派出所，208面錦旗層層懸掛，如同一段無(wú)聲而鏗鏘的榮譽(yù)史詩(shī)。自2009年獲評(píng)一級(jí)公安派出所，到2023年成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“楓橋式公安派出所”，這支43年始終保持“零違紀(jì)違法”的公安鐵軍，用忠誠(chéng)與堅(jiān)守，筑起了安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。
盛夏的三工鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)里，貨車(chē)川流不息、機(jī)械交響轟鳴。而在“警企聯(lián)防工作室”內(nèi)，昌吉市公安局三工鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)魏鋒剛剛促成一場(chǎng)合同糾紛的雙方握手言和。企業(yè)人事經(jīng)理由衷感嘆：“民警駐點(diǎn)，就像是我們多了一位身邊的‘法治管家’。”面對(duì)企業(yè)密集、人流交織的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，派出所傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推出“四聯(lián)四合”工作法，讓警務(wù)服務(wù)融入企業(yè)發(fā)展的肌理。
“自從轄區(qū)快遞企業(yè)試點(diǎn)以來(lái)，‘三位一體’聯(lián)調(diào)模式已推廣至24家企業(yè)，做到了‘矛盾不出企’——普通糾紛內(nèi)部化解，復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置?！蔽轰h介紹。數(shù)據(jù)是最有力的見(jiàn)證：2024年轄區(qū)刑事案件同比下降22%，治安案件下降8%；自2022年以來(lái)糾紛調(diào)解量逐年遞增，累計(jì)成功化解191起涉企矛盾，助力打造轄區(qū)更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。
面對(duì)不斷翻新的詐騙手法，派出所主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展反詐講座與普法課堂，讓員工從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)問(wèn)”?！澳吧溄硬稽c(diǎn)擊，轉(zhuǎn)賬匯款必核實(shí)”——法治意識(shí)如涓涓細(xì)流，正漸漸滲入企業(yè)運(yùn)行的日常。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“派出所真正幫我們堵住了管理漏洞、筑牢了風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)?！?/p>
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
新疆吉木薩爾被譽(yù)為“中國(guó)四大名蒜之鄉(xiāng)”，其特產(chǎn)白皮大蒜的種植歷史可追溯至漢朝。又到收獲時(shí)節(jié)，農(nóng)戶(hù)俯身田間拾起顆顆飽滿(mǎn)的蒜頭。然而，這片孕育優(yōu)質(zhì)名蒜的土地，也曾陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的困局。
轉(zhuǎn)變始于檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)溫暖的介入。2022年5月，吉木薩爾縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)多家市場(chǎng)及電商平臺(tái)公開(kāi)銷(xiāo)售所謂的“吉木薩爾白皮大蒜”，而此時(shí)本地新蒜尚未成熟。檢察院隨即協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)會(huì)議，推動(dòng)地理標(biāo)志使用規(guī)范與品牌建設(shè)。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)全面入駐，從包裝、宣傳到標(biāo)準(zhǔn)制定全程賦能，出臺(tái)《吉木薩爾白皮大蒜地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志使用規(guī)范》，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)大屏等多渠道傳遞“真蒜”宣言——讓品牌在法治陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。
近年來(lái)，昌吉市人民檢察院深入貫徹落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮“四大檢察”職能，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)“掛案”清理助力企業(yè)輕裝上陣，設(shè)立“綠色窗口”快速響應(yīng)企業(yè)訴求，“法律幫幫團(tuán)”走進(jìn)園區(qū)提供輔導(dǎo)，“送法進(jìn)企業(yè)”幫助防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)……構(gòu)建出一套精準(zhǔn)滴灌、全程陪伴的法治服務(wù)體系。
昌吉市人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)聚焦企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，完善涉企案件快速響應(yīng)機(jī)制，深化“掛案”清理與執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，以更高水平的檢察履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為產(chǎn)業(yè)騰飛的堅(jiān)強(qiáng)翼護(hù)。
南疆振興的法治路徑
2015年11月，自治區(qū)黨委召開(kāi)成立60年來(lái)首次南疆工作會(huì)議，明確提出新疆一盤(pán)棋，南疆是“棋眼”。如今，這個(gè)“棋眼”正在法治的護(hù)航下，一步步落子生輝。
當(dāng)塔克拉瑪干沙漠邊緣的胡楊抽出新綠，葉爾羌河的清波倒映著白鷺的身影，這幀幀畫(huà)面不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)注腳，更鐫刻著檢察公益訴訟守護(hù)生態(tài)的法治足跡。
在和田地區(qū)于田縣闐東防沙治沙綜合示范區(qū)，村民們俯身苗間，熟練地為梭梭嫁接肉蓯蓉。“風(fēng)沙從前像一頭猛獸，年年吞掉我們的莊稼”，一位正在作業(yè)的村民擦去額角的汗水，手指輕撫過(guò)梭梭苗，“現(xiàn)在你看，沙子里真的能長(zhǎng)出‘金子’！”
變化的背后，有一支看不見(jiàn)的法治力量在守護(hù)。近年來(lái)，和田檢察機(jī)關(guān)深入治沙一線(xiàn)，針對(duì)非法開(kāi)墾、毀壞治沙設(shè)施等違法行為，精準(zhǔn)開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督。推動(dòng)建立了“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”生態(tài)治理新機(jī)制，攜手生態(tài)環(huán)境、自然資源等十余個(gè)部門(mén)，與阿里、烏魯木齊軍事檢察院及科研院校聯(lián)手，構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的司法屏障。
“綠色發(fā)展方式是連接經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全的橋梁?！焙吞锏貐^(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任喬明舉表示，“于田縣持續(xù)構(gòu)建集防沙、治沙、用沙于一體的沙產(chǎn)業(yè)鏈條——沙漠鎖邊工程穩(wěn)步延伸，梭梭嫁接肉蓯蓉變身‘沙漠金礦’，玫瑰與中藥材復(fù)合經(jīng)營(yíng)顯著提升土地效益。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共贏，正在法治框架下逐步實(shí)現(xiàn)?！?/p>
鄉(xiāng)村振興是凝聚民心的基石，更是推動(dòng)南疆高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
在和田市拉斯奎鎮(zhèn)博斯坦阿勒迪村，一座昔日閑置的舊幼兒園如今煥然一新，變身成為熱鬧的拉斯奎鎮(zhèn)博斯坦阿勒迪村婦女就業(yè)基地。廠(chǎng)房?jī)?nèi)噠噠的機(jī)器聲不絕于耳，這座曾經(jīng)被荒廢的集體資產(chǎn)，如今已成為79名婦女實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)就業(yè)的振興基地。
走進(jìn)這間由教室改造而成的工坊，縫紉機(jī)排列整齊，員工們正在趕制訂單。她們中既有二三十歲的年輕婦女，也有年逾古稀的長(zhǎng)者。70歲的托合提薩伊普罕·艾合麥提尼亞孜是工坊最年長(zhǎng)的員工，一邊照看家里的老伴兒，一邊在這里獲得穩(wěn)定收入。“從家走過(guò)來(lái)只要五分鐘，工資從不拖欠，還簽了勞動(dòng)合同，心里特別踏實(shí)?！彼脑?huà)語(yǔ)樸素，卻折射出法治保障下的民生溫度。
“以前最讓我們企業(yè)頭疼的就是重復(fù)檢查、多頭管理，現(xiàn)在好了，‘綜合查一次’實(shí)施以后，檢查次數(shù)明顯減少，工廠(chǎng)的負(fù)擔(dān)大大減輕。而且所有檢查事項(xiàng)都在網(wǎng)站上公開(kāi)，整個(gè)流程越來(lái)越規(guī)范、透明?！本蜆I(yè)基地負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。
“以行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)為抓手，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，明確時(shí)間表與任務(wù)書(shū)，推動(dòng)行政執(zhí)法由‘管得住’向‘管得好’躍升，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展?！焙吞锏貐^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
目前，和田地區(qū)地、縣兩級(jí)已設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)59個(gè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員50名，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)用印章全覆蓋。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，地區(qū)集中公布21個(gè)部門(mén)共342項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)，明確檢查內(nèi)容與頻次上限，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立健全涉企投訴“受理-辦理-反饋”閉環(huán)機(jī)制，自2023年以來(lái)辦結(jié)投訴37件，整改率達(dá)到100%，企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度持續(xù)提升。
截至目前，和田地區(qū)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)22.13萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.6%，其中企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)11.6%，個(gè)體工商戶(hù)增長(zhǎng)3.6%。經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)健成長(zhǎng)，正是法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的鮮明印證。
“當(dāng)前，南疆多地正在法治框架下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與民生改善有機(jī)結(jié)合，逐步探索出一條符合區(qū)域?qū)嶋H、具有邊疆特色的振興路徑。法治，不僅為南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行制定規(guī)則，更為共同富裕注入實(shí)實(shí)在在的底氣與信心?！焙吞锏匚ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
（“新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年民主法治建設(shè)成就與展望”系列報(bào)道之四|法治賦能高質(zhì)量發(fā)展跑出富民興疆“加速度”）
文/周翠芳
來(lái)源：《民主與法制》周刊2025年第35期
