博樂市綜治中心工作人員為辦事群眾提供服務(wù)。石榴云/新疆法治報(bào)記者張蕾攝
“法學(xué)專家坐診，不僅講清了法律依據(jù)，還幫著對接部門，3天就解決了問題！”近日，在新疆博爾塔拉蒙古自治州博樂市綜治中心拿到工傷賠償款的務(wù)工人員艾某，拿著錦旗送給幫助他的法學(xué)專家。
這是博爾塔拉蒙古自治州破解綜治中心“融合表皮化、服務(wù)碎片化”難題的生動實(shí)踐。過去，博州兩縣兩市綜治中心雖實(shí)現(xiàn)多部門集中辦公，卻常因缺乏專業(yè)“黏合劑”，陷入“各管一攤、物理疊加”的困境。如今，依托法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)入駐綜治中心建設(shè)，綜治中心正經(jīng)歷一場從“空間聚合”到“效能融合”的深刻變革，讓“中心+站點(diǎn)”治理模式既有力度又有溫度。
破局：“專家坐診”解難題
“今年以來，綜治中心的服務(wù)正在從‘能辦’向‘好辦’升級。法學(xué)專家的入駐，就像給我們裝上‘智慧大腦’，讓各部門協(xié)同更順暢，服務(wù)更精準(zhǔn)高效。”10月29日，博樂市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心副主任范恒晴對記者說。
為改變部門入駐但協(xié)同不足的現(xiàn)狀，博州法學(xué)會從高校、律所、退休的政法系統(tǒng)干警中遴選56名涵蓋民事、商事、涉外法律專家，為兩縣兩市綜治中心量身定制“常態(tài)化坐診+按需出診”服務(wù)體系。
博樂市在綜治中心設(shè)立“法學(xué)議事廳”，每月開展“案例會診”，配套完善“三級課題分類管理體系”；精河縣推行“專家+網(wǎng)格”聯(lián)動，12名法學(xué)專家服務(wù)99個(gè)村（社區(qū)）綜治站，群眾掃碼就能預(yù)約上門服務(wù)；阿拉山口市針對口岸涉外糾紛多的特點(diǎn)，組建“涉外法律服務(wù)專家組”，在綜治中心設(shè)立“口岸法治崗”，今年已化解11起跨境貨物運(yùn)輸糾紛。
截至目前，全州法學(xué)專家已累計(jì)坐診595場次，接待群眾咨詢1208余人次，推動跨部門協(xié)同處置事項(xiàng)240件。
攻堅(jiān)：“靶向會診”開良方
8月8日，溫泉縣扎勒木特鄉(xiāng)一起棘手的羊群承包糾紛在草場畫上句號。這起涉及3戶牧民的糾紛能順利化解，離不開法學(xué)專家、新疆愛博（溫泉）律師事務(wù)所主任才仁加甫的專業(yè)支持。
鄭某等3戶村民將羊群承包給吐某后，因?qū)Ψ缴米赞D(zhuǎn)交他人代牧造成損失，雙方為剩余羊群的分配問題爭執(zhí)起來。溫泉縣綜治中心接到案件后，邀請才仁加甫聯(lián)合調(diào)解，他用通俗的語言解釋法律規(guī)定，迅速厘清各方的法律責(zé)任，并提出清晰的分配方案。最終，在他的專業(yè)意見和調(diào)解小組的共同努力下，各方達(dá)成一致，并在現(xiàn)場完成羊群分配。
在博州，這樣的糾紛由法學(xué)專家攻堅(jiān)已成常態(tài)。針對征地拆遷、勞動爭議等骨頭案，綜治中心建立“專家牽頭+多部門協(xié)同”機(jī)制，讓法學(xué)專家當(dāng)主調(diào)人，統(tǒng)籌信訪、住建、人社等部門力量，既用法律劃清權(quán)責(zé)，又用政策解決實(shí)際困難。今年5月，阿拉山口市綜治中心法學(xué)專家成功化解某外資企業(yè)與報(bào)關(guān)公司的侵權(quán)糾紛，為企業(yè)避免了跨境訴訟的高昂成本。
此前，精河縣農(nóng)貿(mào)市場商戶因供暖問題求助，法學(xué)專家那·巴衣爾達(dá)拉介入后，精準(zhǔn)提出“不能因企業(yè)間爭議影響商戶供暖”原則，引導(dǎo)供熱公司在政策框架內(nèi)研究費(fèi)用減免辦法，最終為商戶恢復(fù)供暖。
“以前化解復(fù)雜糾紛，部門各說各理；現(xiàn)在專家定‘調(diào)子’，大家擰成一股繩。”溫泉縣綜治中心負(fù)責(zé)人李軍說。今年以來，法學(xué)專家已牽頭化解重大矛盾糾紛14起，特別是成功化解了僵持3年以上的案件6起，得到群眾一致好評。
升級：“行業(yè)賦能”聚合力
“以前招聘服務(wù)員，沒簽合同怕糾紛，簽了合同又怕不規(guī)范；現(xiàn)在有了專家給的合同模板，心里踏實(shí)多了！”在博樂市青達(dá)拉街道開餐廳的李某某，翻著手里的《經(jīng)營主體常用合同示范文本集》，笑得合不攏嘴。
這一變化，源于博州綜治中心推動治理從“個(gè)案化解”向“行業(yè)規(guī)范”的升級。此前，博州餐飲、枸杞種植、旅游等行業(yè)常因合同不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警難，陷入糾紛化解了問題還在的循環(huán)。法學(xué)專家入駐后，提出“行業(yè)把脈+機(jī)制護(hù)航”的治理思路，讓綜治中心從事后救火變成事前防范。
在精河縣，針對枸杞種植戶常因土地流轉(zhuǎn)、收購定價(jià)引發(fā)糾紛的問題，專家團(tuán)隊(duì)深入枸杞種植村調(diào)研，梳理出法律風(fēng)險(xiǎn)，推動建立“村綜治站+合作社+專家”的預(yù)警機(jī)制。今年枸杞采收季，全縣相關(guān)糾紛同比下降。
阿拉山口市綜治中心組建由20名專家組成的涉外法治人才專家?guī)欤w國際貿(mào)易、海關(guān)、仲裁等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，培養(yǎng)了15名中哈雙語人才，建立“專業(yè)律師+法學(xué)人才+外籍調(diào)解員”的涉外調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)引進(jìn)新疆愛博律師事務(wù)所、天津臻恒律師事務(wù)所在阿拉山口設(shè)立分所，簽約派駐資深律師常駐，通過“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，將糾紛化解關(guān)口前移。
今年以來，阿拉山口市法學(xué)專家為全市1175家企業(yè)提供專項(xiàng)法律支持，辦理涉外公證案件27件、行政復(fù)議案件3件，接待法律咨詢100余人次，受理各類法律援助案件3件，審批滿意率和承辦滿意率均為100%。
“以前治理是‘頭疼醫(yī)頭’，現(xiàn)在專家?guī)椭C(jī)制，一個(gè)行業(yè)規(guī)范了，一片群眾都受益。”博州綜治中心負(fù)責(zé)人表示。截至目前，法學(xué)專家已完成6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治理調(diào)研，形成《行業(yè)糾紛防范指南》等成果12項(xiàng)，推動3個(gè)行業(yè)糾紛發(fā)生率平均下降62%，真正實(shí)現(xiàn)了“化解一個(gè)糾紛，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。
如今，行走在博州的鄉(xiāng)村社區(qū)、企業(yè)車間，總能看到法學(xué)專家與綜治中心工作人員并肩忙碌的身影。從物理聚合到治理融合，從個(gè)案化解到行業(yè)規(guī)范，這支“外腦”力量正讓博州綜治中心成為基層治理的“智慧中樞”，用專業(yè)與溫情，守護(hù)著平安與和諧。（記者：張蕾、童文艷；通訊員：丁雪麗）
