加強網絡安全司法治理 促進依法治網落到實處
中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長 張軍
習近平總書記強調，“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”，明確提出“加快建立網絡綜合治理體系”的要求，指引我國網絡強國建設始終在法治軌道上行穩致遠。當前，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，人工智能等新技術發展方興未艾，既全面賦能經濟社會高質量發展，也給包括中國在內的世界各國帶來一系列安全領域風險挑戰。網絡空間違法犯罪迅猛增長，網絡“黑灰產”規模龐大，數據安全、個人隱私受到極大威脅，網絡犯罪已成為全球性治理難題。中國司法機關始終堅決貫徹總體國家安全觀，堅持治罪與治理并重，強化司法政策供給，依法懲治網絡犯罪，維護網絡空間安全，為互聯網在法治軌道上健康運行提供有力司法保障。
——致力于維護網絡空間秩序，以司法政策引領懲治網絡違法犯罪。聚焦網絡犯罪調查取證、定罪量刑的實踐難題，針對性地完善司法政策，增強依法懲治網絡犯罪效果。針對電信網絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等犯罪日益增多之勢，完善定罪標準，明晰裁判尺度，體現依法從嚴懲治的政策導向。針對網絡犯罪點多面廣特點，完善跨區域調查取證、網絡案件管轄及電子數據認證質證規則等。針對網絡暴力從眾性特點，嚴懲網絡暴力發起者、組織者及屢教不改者；明確以公訴犯罪予以追訴情形；強化人格權侵害行為禁令制度適用，以公權力為網絡暴力受害者提供法律救濟。2024年，中國法院對網絡暴力犯罪以侵犯公民個人信息罪判處刑罰292人，以侮辱罪、誹謗罪判處刑罰91人。
——致力于建設清朗網絡空間，以公正裁判引領科技規范健康發展。堅持以公正裁判明規則、促治理、助發展。妥善審理操縱“網絡水軍”民事公益訴訟、提供非法爬蟲軟件侵入計算機系統等案件，形成示范效應。妥善審理涉人工智能著作權糾紛等案件，支持依法應用，促進規范有序發展。針對網絡安全領域新類型案件層出不窮的情況，先后發布懲治利用網絡敲詐勒索、電信網絡詐騙、網絡傳銷等典型案例，形象、清晰劃清網絡紅線。同時，將數十件涉虛擬貨幣犯罪典型案例納入人民法院案例庫，為防范、懲治利用虛擬貨幣等數字技術實施洗錢、非法集資等犯罪提供案例指導。
——致力于促進國際協同治理，以交流合作應對網絡安全共同挑戰。中國法院始終堅持安危與共，加強對話交流，積極開展雙邊、多邊交流合作，推動共建安全、繁榮、有序的網絡空間。強化網絡安全國際執法司法合作，加強跨境案件辦理中的司法協助，與各國攜手應對網絡恐怖主義、跨境電信網絡詐騙等威脅挑戰。堅定維護國際公平正義，支持發揮聯合國在網絡國際治理中的主渠道作用，積極參與《聯合國打擊網絡犯罪公約》的制定及后續附加議定書的談判，更加充分體現大多數國家意愿和共同利益，推動建設更加公正合理的全球互聯網治理體系。
習近平總書記提出全球互聯網發展治理的“四項原則”（尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序）、“五點主張”（加快全球網絡基礎設施建設、促進互聯互通，打造網上文化交流共享平臺、促進交流互鑒，推動網絡經濟創新發展、促進共同繁榮，保障網絡安全、促進有序發展，構建互聯網治理體系、促進公平正義）、“四個共同”（共同維護世界和平穩定、共同促進全球可持續發展、共同實現合作共贏、共同擴大開放融合）等理念，特別是倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，得到國際社會廣泛認同，為網絡空間法治建設提供了中國方案。中國法院愿與包括上合組織成員國法院在內的世界各國法院一道，深化交流互鑒，拓展務實合作，攜手應對網絡安全新挑戰，共同維護網絡空間安全與繁榮。就打擊網絡犯罪、推進網絡安全司法治理，提出三點倡議。
進一步深化打擊網絡犯罪務實合作，共筑網絡安全法治屏障。在尊重各國網絡主權基礎上，更新網絡安全司法治理理念，采取務實舉措，強化數據安全和個人信息保護，共同防范和懲治利用網絡進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。以締結或加入公約、條約等方式，攜手應對科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，共同維護網絡空間秩序和安全。
進一步強化打擊網絡犯罪跨國協作，消除跨境執法司法壁壘。共同建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，加強溝通，擴大共識，深化合作，共同探索、健全打擊網絡犯罪司法協作機制，不斷完善跨境取證、追贓追逃機制，健全雙邊、多邊對話協商機制，積極推進國際網絡空間司法治理體系建設。
進一步加強打擊網絡犯罪能力建設，形成網絡安全治理合力。攜手推進專業化網絡法治人才培養機制創新，協同開展網絡法治基礎理論研究，有效補強技術治理短板。深化完善交流互訪、法官培訓、信息共享、案例研究等機制渠道，搭建更高水平的開放合作平臺，互學互鑒，共促共進。
網絡空間互聯互通，各國利益休戚與共。中國法院愿同與會各方一道，弘揚“上海精神”，深化務實合作，有力懲治網絡犯罪，共同維護網絡安全，更好地服務構建網絡空間命運共同體，共創人類美好未來。
（此文系張軍同志2025年4月23日在第二十次上合組織成員國最高法院院長會議上的專題發言，刊發時略有增刪）
——致力于維護網絡空間秩序，以司法政策引領懲治網絡違法犯罪。聚焦網絡犯罪調查取證、定罪量刑的實踐難題，針對性地完善司法政策，增強依法懲治網絡犯罪效果。針對電信網絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等犯罪日益增多之勢，完善定罪標準，明晰裁判尺度，體現依法從嚴懲治的政策導向。針對網絡犯罪點多面廣特點，完善跨區域調查取證、網絡案件管轄及電子數據認證質證規則等。針對網絡暴力從眾性特點，嚴懲網絡暴力發起者、組織者及屢教不改者；明確以公訴犯罪予以追訴情形；強化人格權侵害行為禁令制度適用，以公權力為網絡暴力受害者提供法律救濟。2024年，中國法院對網絡暴力犯罪以侵犯公民個人信息罪判處刑罰292人，以侮辱罪、誹謗罪判處刑罰91人。
——致力于建設清朗網絡空間，以公正裁判引領科技規范健康發展。堅持以公正裁判明規則、促治理、助發展。妥善審理操縱“網絡水軍”民事公益訴訟、提供非法爬蟲軟件侵入計算機系統等案件，形成示范效應。妥善審理涉人工智能著作權糾紛等案件，支持依法應用，促進規范有序發展。針對網絡安全領域新類型案件層出不窮的情況，先后發布懲治利用網絡敲詐勒索、電信網絡詐騙、網絡傳銷等典型案例，形象、清晰劃清網絡紅線。同時，將數十件涉虛擬貨幣犯罪典型案例納入人民法院案例庫，為防范、懲治利用虛擬貨幣等數字技術實施洗錢、非法集資等犯罪提供案例指導。
——致力于促進國際協同治理，以交流合作應對網絡安全共同挑戰。中國法院始終堅持安危與共，加強對話交流，積極開展雙邊、多邊交流合作，推動共建安全、繁榮、有序的網絡空間。強化網絡安全國際執法司法合作，加強跨境案件辦理中的司法協助，與各國攜手應對網絡恐怖主義、跨境電信網絡詐騙等威脅挑戰。堅定維護國際公平正義，支持發揮聯合國在網絡國際治理中的主渠道作用，積極參與《聯合國打擊網絡犯罪公約》的制定及后續附加議定書的談判，更加充分體現大多數國家意愿和共同利益，推動建設更加公正合理的全球互聯網治理體系。
習近平總書記提出全球互聯網發展治理的“四項原則”（尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序）、“五點主張”（加快全球網絡基礎設施建設、促進互聯互通，打造網上文化交流共享平臺、促進交流互鑒，推動網絡經濟創新發展、促進共同繁榮，保障網絡安全、促進有序發展，構建互聯網治理體系、促進公平正義）、“四個共同”（共同維護世界和平穩定、共同促進全球可持續發展、共同實現合作共贏、共同擴大開放融合）等理念，特別是倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，得到國際社會廣泛認同，為網絡空間法治建設提供了中國方案。中國法院愿與包括上合組織成員國法院在內的世界各國法院一道，深化交流互鑒，拓展務實合作，攜手應對網絡安全新挑戰，共同維護網絡空間安全與繁榮。就打擊網絡犯罪、推進網絡安全司法治理，提出三點倡議。
進一步深化打擊網絡犯罪務實合作，共筑網絡安全法治屏障。在尊重各國網絡主權基礎上，更新網絡安全司法治理理念，采取務實舉措，強化數據安全和個人信息保護，共同防范和懲治利用網絡進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。以締結或加入公約、條約等方式，攜手應對科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，共同維護網絡空間秩序和安全。
進一步強化打擊網絡犯罪跨國協作，消除跨境執法司法壁壘。共同建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，加強溝通，擴大共識，深化合作，共同探索、健全打擊網絡犯罪司法協作機制，不斷完善跨境取證、追贓追逃機制，健全雙邊、多邊對話協商機制，積極推進國際網絡空間司法治理體系建設。
進一步加強打擊網絡犯罪能力建設，形成網絡安全治理合力。攜手推進專業化網絡法治人才培養機制創新，協同開展網絡法治基礎理論研究，有效補強技術治理短板。深化完善交流互訪、法官培訓、信息共享、案例研究等機制渠道，搭建更高水平的開放合作平臺，互學互鑒，共促共進。
網絡空間互聯互通，各國利益休戚與共。中國法院愿同與會各方一道，弘揚“上海精神”，深化務實合作，有力懲治網絡犯罪，共同維護網絡安全，更好地服務構建網絡空間命運共同體，共創人類美好未來。
（此文系張軍同志2025年4月23日在第二十次上合組織成員國最高法院院長會議上的專題發言，刊發時略有增刪）
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