今年5月，上海市公安局崇明分局在分局警史館組織開展“感悟警史榮光綻放青春精彩”崇明公安青年民警主題教育活動。在活動現場，玻璃展柜中一張泛黃的紙片，吸引了一名青年民警的目光。“這就是當年的‘檢查證’嗎？”他好奇地問道。

“沒錯，就是它，這可是我們公安局的‘傳家寶’……”今年92歲的崇明分局離休老干部范本強輕輕撫摸著展柜，眼中閃爍著堅毅的光芒。曾經，他帶著這張“檢查證”，在碼頭上抓獲了國民黨特務，偵破了一起重大案件，還從反動組織里解救出數百名群眾。

在那個年代，這半張信紙大小的證件，成為了上海公安“憑證執法、程序先行”的重要起點，也在人民警察與群眾之間建立起信任的橋梁。

拉開帷幕

“那時候我們缺槍少彈，連統一的警服都沒有，但只要拿出‘檢查證’，群眾就會相信并配合我們工作。”范本強回憶起當年的場景，臉上總會不自覺地露出笑容。

1952年的春天，地處長江入海口的上海崇明島，江面晨霧彌漫，崇明南門港的汽笛聲劃破寧靜。客船即將啟程之際，崇明縣公安局民警范本強與戰友緊急登船，手中緊緊攥著一張剛剛下發的“檢查證”。

“現在延期開船，我們有重要任務，請務必配合。”

“馬上就要開船了，檢查需要多長時間？”船長略帶催促般地詢問，范本強神情堅定地答復道：“事關咱們黨和政府新生政權的安全與穩定，上級給我‘檢查證’，我必須要落實好責任，執行好任務，還請您積極配合，稍作等待。”

五分鐘后，在客船輪機室里，范本強發現蹊蹺，他徑直走向一名神色慌張的中年男子，要求其出示證件。男子手忙腳亂地翻找，額頭上滲出細密的汗珠。此刻，范本強身后的戰友也悄然摸出腰間的配槍，目光警覺，進入戰斗狀態。

“這名男子十分狡猾，當場被發現時還叫囂我們沒有穿警服，是假警察，試圖煽動不知情的船員一起對抗我們的抓捕。”電光石火間，范本強和戰友快速上前將其制伏。在隨后的訊問中，范本強他們確認這名可疑男子是國民黨中統局特務。在男子身上搜查出的電臺重要元器件和密電碼本，也成為日后市公安局偵破關鍵案件的重要線索。

這張小小的“檢查證”，雖然看起來不起眼，但在新中國誕生不久、反動派特務作惡多端的特殊年代里，發揮了特別重要的作用。這樣的一紙憑證，不僅證明了公安民警的身份，彰顯了公安民警執法權威，更將“人民警察依法辦案”的印象印刻在群眾心中，正式拉開了崇明公安規范執法的歷史帷幕。

孜孜探索

1955年深秋的一天深夜，正在崇明縣公安局保衛科值班的范本強接到線索，新開河（今崇明區新河鎮）一道館內藏有不少槍支，道館負責人正在設壇召集道徒策劃破壞活動。

“帶上手槍和手銬，馬上出發！”范本強和戰友們騎著自行車奔赴現場。

自1936年開始，崇明島一帶一貫道、先天道等反動會道門活動頻繁。這些反動會道門十分猖獗，其中一貫道活動范圍最廣、為害最烈，對新生的人民政權危害極大。一貫道道首假借傳教名義，造謠惑眾，利用兇殘手段制造恐怖行動，不斷煽動群眾與新生政權對抗，滋擾破壞土地改革運動，可謂無惡不作。

那日，夜色漆黑，寒風刺骨。道館的窗戶透出昏暗的光，不時傳來陣陣詭異的誦經聲。透過窗戶的縫隙，范本強看到道首正站在大堂中央，手持令牌用鐵具懲罰道徒。范本強當即帶領民警悄悄包圍了道館。

“開始行動！”隨著一聲低沉有力的命令下達后，十幾名民警如天兵般從天而降，破門而入。煤油燈的昏暗燈光下，人群四散，場面頓時大亂。

“全都不許動！我們是人民公安！”范本強高聲喝令所有人不許動彈，千鈞一發之際，他一個箭步沖上前去，把想要逃竄的道首制伏在地。

“你們看好了，這是公安局的‘檢查證’！”范本強一邊出示執法憑證，一邊大聲喝道：“我們有‘檢查證’，我們是人民公安，有權對現場進行檢查！請你們全力配合！”范本強身先士卒，嚴格規范執法，有效震懾了現場人員，避免了暴力沖突的發生，使得所有人全部歸案，無一漏網。

當晚，經過徹夜搜查，公安民警繳獲了大量非法槍支和反動宣傳品。這次行動重創了一貫道的勢力，收繳了一貫道的反動書籍、佛像、道產等物品，解救了受困群眾。道首葛某最終被依法判處死刑。

“建國初期，各種標準化的執法流程正在探索中，我們人民公安的執法必須有理、有據、有節，為了達成這個目標，當初我們很多同志都流過血。”每每想起往事，范本強的眼中總是淚光閃爍。

作為1989年第一版及后期多版《崇明公安年鑒》《崇明公安志》的主要編纂者，范本強親身經歷和整理編輯的一個個真實的公安故事，見證了崇明公安法治化建設的歷史進程。

一脈相承

1958年，上級部門頒發的“工作人員證”在崇明縣公安局投入使用。原本的“檢查證”完成了它的歷史使命，范本強小心地將這張歷經風雨的檢查證珍藏起來。在他心里，“檢查證”承載著那個特殊年代的記憶。

“‘工作人員證’比‘檢查證’更加規范，有照片、有編號、有蓋章，標志著我們執法工作向精細化發展。”范本強解釋說，從“檢查證”到“工作人員證”，看起來只是證件的小小變化，但實際上卻是警務工作走向專業化、制度化的重要標志。

上個世紀六十年代至七十年代，盡管物質條件依然有限，但上海公安已開始完善執法程序、健全案件審核制度、注重證據的收集和使用。

“那時候開始，我們開展各類執法活動，必須要出示工作證件才可以，更加規范了。”范本強回憶道。

八九十年代開始，改革開放使上海經濟駛入高速發展軌道，上海的城市面貌發生巨變。這一時期，社會治安狀況也出現新變化，新型犯罪和社會矛盾開始出現，群眾對民警執法能力提出更高要求。《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國行政處罰法》公布實施后，崇明公安積極響應上級要求，開展全員執法培訓，提升民警法律素養和程序意識。

進入21世紀，科技發展為執法規范化注入新活力。2007年1月1日起，全國公安機關統一制發的人民警察證正式啟用，上海公安法治化進程邁進了快車道。2010年，崇明縣公安局推行移動執法終端（警用PDA），民警可在現場直接調取違法記錄和相關人員身份信息，實現對違法行為即時處理。這一創新大幅減少了執法爭議和沖突，提高了效率，贏得群眾廣泛好評。

近年來，隨著科技不斷進步，崇明分局完成一站式執法辦案管理中心的建設與啟用，構建起集受立案、訊問、審批、法制審核、涉案物品管理于一體的閉環流程體系。一站式執法辦案管理中心運行至今已辦理案件3000余起，始終保持重大執法事故“零發生”的成績。

“科技賦能讓我們的執法既有力度又有溫度。”崇明分局法制支隊副支隊長、一站式執法辦案管理中心負責人黃韜表示，“我們的目標是讓每一次執法行為都經得起法律和歷史的檢驗。”

砥礪奮進

2024年8月的一個悶熱午后，崇明分局交警支隊民警馬作為在執勤過程中，發現一輛中巴車嚴重超載。民警將車輛攔截后，發現車內擁擠不堪，乘客人數超過了核定載客量的2倍。

面對司機的辯解，民警沉穩地說：“你知不知道車輛超載的嚴重危害？作為駕駛員，你是這輛車的第一責任人，車上的每一位乘客都背負著一個家庭的期盼與幸福。現在，我將依法對你的違法行為予以處罰。你如果有異議，可以在收到《行政處罰決定書》的60日內提出行政復議。”

這一幕被路過的群眾用手機記錄下來，民警教科書般規范執法的場景，贏得了在場群眾的一致稱贊。更令人感動的是，處理完駕駛員的違法行為后，貼心的民警協調附近公交公司調派車輛接載滯留乘客，這樣暖心的舉措，既有力維護了法律的權威，又切實地解決了群眾的實際困難。

相關視頻傳播到互聯網后，立刻引發了熱烈反響，微博話題#超載執法#的閱讀量突破1500萬次，轉發近80萬次。評論區更是被點贊聲刷屏：“就是這樣的執法，才讓人安心”“暖心執法，不失威嚴”……網友的正面反饋，是對崇明公安執法規范化建設最好的肯定。

從1952年的紙質“檢查證”到如今的信息化執法平臺，崇明公安“執法公正”的理念始終如一。多年來，上海公安隊伍中，涌現出一批批優秀民警，如“教科書式執法者”楊吉、執法“嚴”值和溫度同在線的湯淇鑫、化解矛盾糾紛“行家里手”陳悅、新時代“楓橋經驗”踐行者施星煜等。如今，教科書式執法已成為上海公安民警規范執法的常態。

上海市公安局每年都會定期開展忠誠教育，讓青年民警向公安前輩學習，傳承紅色基因，牢記初心使命。

為進一步強化民警的法治思維，上海市公安局還建立了案例指導機制，在依法處置重大敏感復雜案事件后，第一時間復盤剖析，總結經驗教訓，不斷提高規范執法的水平。

“以前我們靠的是革命正義感和一腔熱血，如今的公安工作既有法律保障，又有制度護航，真正做到了‘有法必依、執法必嚴、違法必究’。”范本強感慨道。

從一張小小的公安“檢查證”到上海公安規范的執法體系日趨完備，70多年的執法規范探索風雨兼程，這也是法治中國建設的一個生動縮影。

初心與使命不變，歷史與現實交匯！在法治軌道上，上海公安工作現代化的步伐穩健有力，以高水平的安全為群眾帶來高品質生活，為城市高質量發展提供平安沃土。