在湖北黃石，檢察公益訴訟的十年實踐，既是一場生態(tài)修復(fù)的綠色革命，更是一次法治護航城市轉(zhuǎn)型的深刻探索。從磁湖之濱的違建清零到網(wǎng)湖濕地的候鳥回歸，從濱江碼頭的蝶變到紅色歷史建筑的“重生”，黃石檢察機關(guān)將個案辦理轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理的“黃石樣本”，書寫了法治護航高質(zhì)量發(fā)展的壯麗篇章。

拓域：

從法定領(lǐng)域到全域覆蓋的法治守護

冬日的網(wǎng)湖濕地，蘆葦叢中候鳥翩躚，東方白鸛、黑鸛等珍稀鳥類在此棲息越冬。這片國際重要濕地曾因投肥養(yǎng)殖遭受重創(chuàng)，2014年至2016年，某企業(yè)違規(guī)投肥導(dǎo)致總磷超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。2019年，陽新縣檢察院提起全國首例“投肥養(yǎng)殖類”民事公益訴訟，法院判令被告賠償生態(tài)修復(fù)費194萬元，并公開道歉。

△網(wǎng)湖濕地生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟實踐基地揭牌

“案件辦理不是終點，生態(tài)修復(fù)才是核心。”辦案檢察官介紹，通過持續(xù)跟進監(jiān)督，網(wǎng)湖濕地的水質(zhì)已經(jīng)穩(wěn)定在了Ⅳ類，部分區(qū)域達到了Ⅲ類。今年，網(wǎng)湖濕地生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟實踐基地也正式揭牌啟用，此處正式構(gòu)建起案件辦理、法治宣傳與生態(tài)修復(fù)一體聯(lián)動的平臺，為濕地保護提供更為堅實的司法保障。

網(wǎng)湖濕地的守護，是黃石檢察機關(guān)公益訴訟工作的一個縮影。十年間，從生態(tài)環(huán)境和資源保護這一傳統(tǒng)法定領(lǐng)域起步，黃石檢察機關(guān)注重以個案突破帶動系統(tǒng)治理，并逐漸意識到：公益保護不應(yīng)局限于單一領(lǐng)域，更需構(gòu)建全域覆蓋的法治屏障。

十年來，黃石檢察機關(guān)逐步構(gòu)建起“4+10+N”立體化辦案體系（4個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域+10個新增領(lǐng)域+N個新興探索領(lǐng)域），將法治守護的觸角延伸至社會治理的方方面面。

在文物保護領(lǐng)域，西塞山區(qū)油鋪灣1號徽派建筑修繕公益訴訟案的辦理，推動紅色文物“重生”，讓歷史記憶得以延續(xù)。

在食品藥品安全領(lǐng)域，全國首例過度醫(yī)療民事公益訴訟案的辦理，直指醫(yī)療領(lǐng)域的公益侵害，為規(guī)范醫(yī)療行為提供了法治樣本，該案被最高檢、中國消費者協(xié)會評為典型案例。面對一個橫跨多省、銷售額超200萬元的家族式假藥團伙，黃石檢察機關(guān)不僅依法嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，更運用民事公益訴訟追討近300萬元懲罰性賠償，該案入選湖北省檢察機關(guān)保護消費者合法權(quán)益十大案例。

此外，知識產(chǎn)權(quán)保護、招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)工程轉(zhuǎn)分包規(guī)范等新類型案件，也不斷納入深化拓展的范疇，讓公益訴訟始終緊跟社會需求。

十年間，2138件公益訴訟案件的辦理，彰顯了“4+10+N”體系的實踐成效。其中，97.46%的案件通過訴前程序高效解決，既避免了訴訟資源的浪費，更以“潤物細(xì)無聲”的方式推動問題從根源治理。

這一規(guī)模效應(yīng)，也生動詮釋了公益訴訟從“法定領(lǐng)域”到“全域覆蓋”的拓域意義，這不僅是法治范圍的延伸，更是對“公益無小事，守護無止境”理念的踐行，為新時代公益保護提供了可復(fù)制的“法治樣本”。

提質(zhì)：

從個案辦理到系統(tǒng)治理的法治實踐

未經(jīng)批準(zhǔn)在工業(yè)用地上建造商住樓并對外出售，某行政機關(guān)卻僅作出罰款10.2萬元的處罰。這起行政處罰案件，因檢察機關(guān)的依法監(jiān)督，最終促成629萬元違法所得被依法追繳，成為行政公益訴訟護航城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的典型范例。

2020年，某公司擅自將位于陽新縣某工業(yè)園內(nèi)的30余畝工業(yè)用地，改建為8層商住樓并對外出售，24套住宅已交付入住。2022年3月，某行政機關(guān)函請規(guī)劃部門認(rèn)定建筑規(guī)劃性質(zhì)，得到“未按規(guī)劃建設(shè)，建議限期改正”的復(fù)函。同年7月，該行政機關(guān)據(jù)此處罰10.2萬元，未追繳違法所得。

陽新縣檢察院發(fā)現(xiàn)，該行政機關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法有獨立處罰權(quán)，規(guī)劃認(rèn)定僅為參考。經(jīng)鑒定，涉案建筑超規(guī)劃1351.6平方米，因樓層、用途變化“無法改正”，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒收違法收入。2023年8月，陽新縣檢察院提起行政公益訴訟，指其未實質(zhì)審查認(rèn)定意見，致處罰事實不清、適用法律錯誤。訴訟中，該行政機關(guān)主動撤銷原處罰，重新作出沒收629萬元的決定。

“行政處罰要查明案件事實，涉及多個行政機關(guān)時，要厘清各自職責(zé)。本案厘清了行政協(xié)助行為的法律邊界，確立了某行政機關(guān)對規(guī)劃認(rèn)定意見的獨立判斷權(quán)。”辦案檢察官介紹，通過“訴訟確認(rèn)”的監(jiān)督模式，既糾正了機械執(zhí)法問題，又推動行政機關(guān)完善土地執(zhí)法協(xié)作機制。

十年來，黃石檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，對行政機關(guān)的法定職責(zé)、履職依據(jù)、執(zhí)法程序以及法律適用等方面進行全面且嚴(yán)格的合法性審查，通過精準(zhǔn)監(jiān)督，促使行政機關(guān)不斷規(guī)范自身履職行為，切實提升依法行政水平。在稅務(wù)、自然資源等多個領(lǐng)域，通過精準(zhǔn)監(jiān)督，推動部門協(xié)同合作，稅務(wù)機關(guān)等成功征收耕地占用稅3.06億元，土地出讓金1.2億元，為維護社會公平正義和公共利益提供了堅實保障。

△黃石六地檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立環(huán)大冶湖生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機制的意見》

公益訴訟檢察的質(zhì)效提升更體現(xiàn)在協(xié)同共治的深度拓展。如今的黃石，檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的常態(tài)化聯(lián)席會議已成機制，專家學(xué)者為復(fù)雜案件提供專業(yè)支撐成為常態(tài)，社會組織、公眾參與公益監(jiān)督形成合力。這種“檢察+行政+社會”的多元共治模式，讓公益保護從檢察機關(guān)的“獨角戲”，變成了全社會共同參與的“大合唱”。

十年磨一劍。黃石檢察機關(guān)用一個個扎實案例證明：公益訴訟的提質(zhì)之路，正是從精準(zhǔn)監(jiān)督個案、糾正執(zhí)法偏差起步，逐步走向明晰權(quán)責(zé)邊界、完善協(xié)同機制、構(gòu)建治理體系的法治進階，最終為公共利益筑起越來越堅實的保護屏障。

深耕：

十年公益訴訟繪就法治新畫卷

“以前上窯碼頭堆著小山似的建筑垃圾，現(xiàn)在成了江灘公園，散步時能聞見青草香。”家住西塞山區(qū)的王師傅，見證了上窯長江汽渡碼頭的“重生”。

2020年5月，西塞山區(qū)檢察院獲線索：已停用的上窯碼頭被非法傾倒大量建筑垃圾，威脅長江行洪安全。檢察機關(guān)迅速介入，制發(fā)檢察建議督促整改。因汛期延誤，檢察機關(guān)征詢專家意見后同意延期；2021年2月發(fā)現(xiàn)整改未落實，果斷提起行政公益訴訟，法院最終判令限期整改。一年后，曾經(jīng)的“垃圾場”變身與江灘公園銜接的綠色長廊。從線索發(fā)現(xiàn)到持續(xù)監(jiān)督，再到依法訴訟，檢察機關(guān)用耐心與決心，讓長江岸線的“瘡疤”得以修復(fù)。

△整改后的沈家營碼頭公園

順江而下，沈家營碼頭如今已是集花海、草坪、濱江步道于一體的“網(wǎng)紅公園”。這座曾日夜繁忙的轉(zhuǎn)運碼頭，經(jīng)檢察機關(guān)和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)同發(fā)力，不僅完成關(guān)停拆除，更解決了硬化地面未復(fù)綠問題。

十年間，公益訴訟檢察在長江碼頭整治中持續(xù)發(fā)力，從單點整改到連片治理，讓長江岸線黃石段實現(xiàn)水清、岸綠、景美，人居生態(tài)環(huán)境完成質(zhì)的飛躍。

從長江岸線到內(nèi)陸湖泊，公益訴訟檢察十年間的治理觸角不斷延伸，破解了一批“歷史遺留難題”。磁湖沿岸的變遷便是典型。2018年，西塞山區(qū)檢察院針對磁湖沿岸13年未解決的違建問題，秉持多贏雙贏共贏的理念和協(xié)同履職的做法，精準(zhǔn)向5家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，推動聯(lián)合執(zhí)法拆除違建、清理垃圾。該案被最高人民檢察院評為典型案例，并被寫入最高人民檢察院向全國人大常委會的報告。在大冶尹家湖，檢察機關(guān)發(fā)出建議后，盤踞水面的施工便道、圍堰被徹底清除，如今的尹家湖公園成了市民散步、健身的首選。

這樣的“成績單”在黃石并非個例：十年間，公益訴訟檢察條線，9件案件獲評全國典型案例，22件案件入選省級典型案例，每一份榮譽背后，都是對公共利益的執(zhí)著守護。

十年深耕，公益訴訟檢察在黃石寫下了生動注腳：它不僅是一紙檢察建議，更是持續(xù)監(jiān)督的韌勁；不僅是一個個典型案例，更是實實在在的生態(tài)蝶變與民生改善。當(dāng)長江岸線花香陣陣，當(dāng)磁湖岸邊笑語盈盈，這幅由法治力量繪就的新畫卷，正徐徐展開更動人的篇章。

“我們將以更高站位擘畫全市公益保護新格局，以法治之力織密生態(tài)、文化、民生多維度保護網(wǎng)，讓公益訴訟成為守護黃石綠水青山、傳承紅色文脈、增進民生福祉的堅實法治屏障。”黃石市檢察院黨組書記、檢察長項金橋表示，該市檢察機關(guān)將以系統(tǒng)治理思維深化提質(zhì)，用檢察監(jiān)督的“剛”與社會共治的“柔”相融合，讓法治陽光照亮每一寸需要守護的公益凈土。