“原以為要打持久戰(zhàn)，沒想到在綜治中心1小時就解決了！”前不久，湖南省長沙市雨花區(qū)居民羅先生與勞務方因4000元結(jié)算糾紛走進雨花區(qū)綜治中心，在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，雙方當場簽訂調(diào)解協(xié)議。

如今，遇到婚姻家庭、債務、勞資、物業(yè)等糾紛，直接到綜治中心“找個說法”，越來越成為湖南老百姓的共識。

▲長沙市雨花區(qū)綜治中心

2023年以來，湖南高標準推動，在全省部署開展基層綜治中心示范帶動建設，整合司法行政、公安、法院、檢察、信訪、婦聯(lián)等力量，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

打造群眾訴求“終點站”：從“多頭跑”到“一站結(jié)”

走進株洲市石峰區(qū)綜治中心，1000平方米的服務大廳內(nèi)，公、檢、法、司等6個部門的20余項服務窗口一字排開。

“過去群眾辦事要跑多個部門，現(xiàn)在‘進一扇門’就能解決。”石峰區(qū)委政法委書記朱斌說起一個典型案例。今年3月初，石峰區(qū)綜治中心通過聯(lián)動司法所、派出所、街道、社區(qū)、律所等力量，成功化解一起持續(xù)近2年、多次引發(fā)激烈沖突的土地租金分配糾紛，“這是一起重大疑難糾紛，多方現(xiàn)場釋法明理，最終實現(xiàn)當天調(diào)解、現(xiàn)場履約。”

這是湖南高標準推進綜治中心建設的生動實踐。

▲株洲市石峰區(qū)綜治中心

2023年以來，湖南全面開展基層綜治中心示范帶動建設，培育一批建設范例。2024年，湖南強化綜治中心規(guī)范化建設，印發(fā)指導性文件，明確細化標準和工作舉措，為全省推進綜治中心規(guī)范化建設提供了操作指南。

今年3月底，中央政法委召開推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會，明確要求到明年基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。其中，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

記者了解到，目前，全省縣級綜治中心正朝著6月底前全面實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的目標推進，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

湘西州在全省率先建成的市州一級綜治中心，協(xié)調(diào)14個職能部門入駐，集成信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、法院訴訟服務、檢察院檢察服務、司法局公共法律服務等功能，以“高整合”實現(xiàn)“高效率”。

岳陽市湘陰縣鄉(xiāng)級綜治中心則在一樓群眾接待大廳設置信訪接待、法律援助、公安派駐等3個工位，主要承擔來訪群眾接待與事項登記辦理，真正實現(xiàn)讓群眾“只跑一地”“只進一門”。

解鎖智慧治理“新密碼”：從人海戰(zhàn)術(shù)到數(shù)據(jù)跑腿

如果說硬件升級是綜治中心規(guī)范化建設的“筋骨”，那么智慧化賦能則是激活治理效能的“血脈”。

2023年以來，湖南不斷優(yōu)化“全省綜治一體化信息平臺”，構(gòu)建綜治數(shù)據(jù)、業(yè)務流轉(zhuǎn)“兩個基礎支撐體系”，融合社會治安風險預測預警防控、矛盾糾紛多元化解、平安地圖等多個業(yè)務應用，保障全省綜治基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)實時共享交換，各級各部門綜治業(yè)務縱向辦理、橫向流轉(zhuǎn)、跨地域協(xié)同。

更多數(shù)據(jù)賦能糾紛化解的創(chuàng)新實踐，在基層“開花”。

自去年8月實體化運行以來，長沙縣綜治中心全面整合縣域資源化解矛盾的同時，不斷健全數(shù)據(jù)融合體系，以信息化賦能基層治理。如，通過平臺識別惡意投訴、惡意報警、惡意行政復議以及在各渠道重復投訴舉報等異常行為數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)測預警和提前處置。據(jù)統(tǒng)計，今年1至3月，3次以上重復糾紛警情同比下降44.2%。

在郴州，一款名為“百姓解憂站”的應用，打通公安、信訪等參與矛盾糾紛排查化解的199個職能部門和全市律所、公證、仲裁、司法鑒定等機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘，老百姓“指尖下單”，各部門主動“解憂”。

在懷化市新晃侗族自治縣，群眾之間如果有矛盾糾紛，只需要在微信里搜索“五溪解紛”小程序，輸入訴求事項，填寫發(fā)生地和聯(lián)系方式，人民調(diào)解員就會主動上門調(diào)解。”

采訪中，許多一線的矛盾糾紛調(diào)解員都有共同的感受，過去調(diào)解靠“磨嘴皮”，現(xiàn)在有了“大數(shù)據(jù)”賦能，調(diào)解更高效了。

織密風險防控“安全網(wǎng)”：從被動應對到主動出擊

物理空間的打造，讓矛盾糾紛調(diào)解各部門實現(xiàn)了從單打獨斗到聚指成拳的轉(zhuǎn)變，而工作機制的創(chuàng)新，則為風險防控織就了一張全天候、立體化的“安全網(wǎng)”，讓各部門實現(xiàn)了從被動應對向主動出擊的轉(zhuǎn)變。

針對非警務類警情，長沙縣星沙街道綜治中心建立綠、黃、紅“三色”預警機制，它們對應低、中、高三個風險等級。綠色的由人民調(diào)解員和相關(guān)單位調(diào)解，黃色的由派出所、司法所、相關(guān)單位、社區(qū)聯(lián)調(diào)，紅色的則要報街道黨工委成立工作專班處置。

去年8月底掛牌以來，星沙街道已調(diào)解216起矛盾糾紛，其中成功調(diào)解195起，由矛盾糾紛引發(fā)的重復警情同比下降19.6%。

隨著治理效能的全面提升，湖南各地的探索實踐正轉(zhuǎn)化為制度建設。

▲湘西州綜治中心

湘西州的“抓三級定三責”解紛工作法，實現(xiàn)矛盾糾紛村級首調(diào)首處、鄉(xiāng)級聯(lián)調(diào)聯(lián)處、縣級終調(diào)終處；

常德探索的“平安指數(shù)”促進解紛工作法，依托政府數(shù)據(jù)資源共享平臺，運用指數(shù)算法自動指派任務，明確主辦單位，減少多頭請示和敷衍推諉，顯著提高了矛盾糾紛調(diào)處的效率。

……

“下一步，湖南將錨定矛盾糾紛化解‘最多跑一地’的目標定位，推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)等各方解紛資源入駐綜治中心，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力，確保人民群眾的訴求有人辦、依法辦。”省委政法委相關(guān)負責人表示。