執行難，是困擾司法公正“最后一公里”的老大難問題。如何讓法院判決不再“打白條”，讓人民群眾的合法權益及時兌現？四川省南江縣創新探索“黨委領導、法院主辦、部門協同、基層參與”的縣、鄉、村三級聯動綜合治理執行難新路徑，將破解執行難深度融入基層治理體系和“城鄉幸福生活八大工程”，有效變法院“單打獨斗”為全域“多元共治”，取得了顯著成效。

?高位推動，織密責任“保障網”?

南江縣委、縣政府將綜合治理執行難作為提升基層治理效能、優化營商環境、建設更高水平“平安南江”“法治南江”的關鍵一環，?高位納入全縣中心工作?。縣委常委會、縣政府常務會專題研究部署，將其視為檢驗基層治理現代化水平的“試金石”。“強”?頂層架構。成立由縣委政法委書記任組長，法院院長及各職能部門、鄉鎮“一把手”為成員的“三級聯動綜合治理執行難工作領導小組”，辦公室設在縣委政法委，負責統籌協調、督導考核。聯動成效直接納入“城鄉幸福生活八大工程”專項考評，樹立鮮明導向。“聚”?部門合力。縣委政法委牽頭制定《南江縣三級聯動綜合治理執行難實施方案》，明確法院、公安、銀行等成員單位職責。依托縣綜治中心打造“執行聯動指揮平臺”，實現信息互通、指令直達、快速響應。“夯”?基層基礎。在全縣各鄉鎮綜治中心設立“三級聯動執行工作站”，由鄉鎮黨委政法委員任站長，整合“兩所一庭”、村（社區）力量。工作站承擔屬地案件線索核查、風險研判、執前督促、矛盾調解、協助執行等職責。?今年以來，工作站已聯動調解糾紛58起，核查反饋有效執行線索217條，成為化解矛盾的“前哨站”。“活”?神經末梢。創新聘任網格員、村社干部、鄉賢等擔任“執行協理員”。他們發揮“人熟、地熟、情況熟”優勢，建立“被執行人動態管理清單”，常態摸排信息，協助查人找物、文書送達、督促履行。?三級聯動啟動后，村級協理員已提供關鍵信息82條、財產線索12條，協助拘傳15人次，成功率提升35%。

?創新“三分法”，精準疏通“執行脈”?

面對執行案件千頭萬緒，南江縣創新推行“屬地歸集、分段化解、分類施策”的“三分法”工作模式，實現全流程精準管理、靶向發力。?屬地歸集，精準分流。縣法院執行局根據被執行人住所或財產所在地，通過綜治信息平臺將新案精準分流至對應鄉鎮工作站。工作站歸集整合轄區內案件信息，統籌屬地資源，“一個漏斗進、屬地集中管”，?有效解決了案件分散、資源不均的痛點，讓司法力量和基層治理資源同向聚合。?分段化解，源頭減量。重點發力“執前督促化解段”，在裁判文書生效后、申請強制執行前，由鄉鎮工作站主導，組織調解力量，采用“執前督促+”模式，主動聯系義務人釋法明理、告知風險。?特別是針對涉農民工工資、撫養費、贍養費、小標的額等群眾關切、有和解基礎的民生案件，加大督促和解力度。今年已有52件案件在此階段成功化解，進入強制執行程序案件減少14%，自動履行金額達286.5萬元。?分類施策，剛柔并濟?。對確需強制執行案件，工作站將前期摸排的被執行人財產、能力、行蹤等關鍵信息反饋法院。法院據此精準施策。一方面?柔性幫扶體現溫度。對確無履行能力的，依法終本（終結本次執行程序）后，工作站聯動民政等部門視情給予被執行人必要民生幫扶，?防止因案致貧返貧，彰顯司法人文關懷。另一方面?剛性打擊彰顯力度。對有履行能力而拒不履行的“老賴”，法院聯合公安等部門，依托工作站及村級力量提供的精準線索，?迅速采取查控、拘傳、罰款、拘留乃至追究拒執罪等強制措施，形成強大震懾。?今年1-5月，強制措施精準度顯著提升，執行到位率、完畢率分別躍升至58.62%、63.59%。

?數字賦能+多元融合，激活治理“新引擎”?

南江縣將現代科技與基層智慧深度融合，不斷提升聯動治理效能。?數字支撐，響應提速。深度融入四川省綜治信息平臺，打造“線上派單、線下處置、實時反饋”閉環。建立法院“執行110”與工作站、派出所快速聯動機制。?今年以來，通過平臺協控人員37名，執行響應效率提升60%。?多元調解，前端固本。在鄉鎮工作站和村社層面，廣泛吸納“鄉賢名嘴”、退休干部、行業代表等組建特色調解隊，?重點化解涉農、家事、鄰里等易引發后續執行問題的矛盾糾紛源頭。?今年已成功調解涉執前糾紛183件，調解成功履行率達85%，?有效將矛盾化解在基層、化解在萌芽。?專項行動，震懾失信。?依托“三級聯動”機制賦予的強大基層觸角，南江縣精準鎖定群眾反映強烈、長期規避執行的“釘子案”、“骨頭案”。?在長赤、正直、紅光等重點鄉鎮，?充分發揮鄉鎮執行工作站和村級協理員“人熟地熟”優勢，深入細致排查掌握被執行人情況及財產線索?，組織開展“破冰”、“暖薪”等集中執行專項行動3次。行動中，?依法強制兌現了一批久拖不決的執行案件，當場兌付執行案款128萬元，有力回應了群眾期盼。??針對排查和行動中發現的有能力履行而拒不履行的被執行人，堅決采取強硬措施，除查控、拘傳外，依法將其納入失信被執行人名單并通過公共平臺予以曝光公布。?這些發生在群眾身邊的“雷霆行動”，?以看得見的成果兌現了勝訴權益，以強有力的懲戒手段震懾了拒執歪風，?贏得群眾廣泛贊譽。

?成效顯著，法治清風潤山鄉?

通過黨政高位推動、納入中心工程、創新“三分法”機制，南江縣三級聯動綜合治理執行難取得?看得見、摸得著?的成效。

今年1-5月，全縣首次執行案件收案量同比下降18.3%，群眾提供有效執行線索同比增長3倍，?共建共治共享格局初步形成，法定期限內結案率提升至92.5%，執行信訪量同比下降45%。“自動履行光榮、抗拒執行受懲”的社會氛圍日益濃厚。

南江縣的實踐探索證明，?破解執行難，必須堅持黨的領導，緊緊依靠基層組織和人民群眾，打通信息壁壘，凝聚治理合力。這套聚焦源頭預防、前端化解、精準執行的“南江模式”，不僅有效兌現了勝訴當事人的合法權益，更提升了基層治理體系和治理能力現代化水平，為破解執行難問題提供了有益借鑒。

（余青松）