打造共建共治共享基層治理大格局，需要更多的社會(huì)力量參與。近年來(lái)，寧夏各地積極探索通過(guò)加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等，進(jìn)一步引領(lǐng)更多群體參與基層治理，提升治理效能。

故事：外賣小哥“隨手拍”的一天

1月13日中午，外賣配送員丁磊穿梭在吳忠市同心縣豫海鎮(zhèn)居民區(qū)，忙著送餐。這一天，他還有一項(xiàng)“特殊任務(wù)”——作為基層治理監(jiān)督員，他要將發(fā)現(xiàn)的基層治理死角和盲區(qū)及時(shí)上報(bào)社區(qū)。

“鑫順小區(qū)1號(hào)樓二單元樓前有‘飛線’充電，請(qǐng)盡快來(lái)處理。”送餐途中，丁磊發(fā)現(xiàn)一棟居民樓門口有“飛線”充電，用手機(jī)拍下，將情況反映給富興社區(qū)網(wǎng)格員。不一會(huì)兒，網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場(chǎng)消除安全隱患。

記者采訪丁磊時(shí)，他剛完成配送任務(wù)，趁著空閑走進(jìn)富興社區(qū)黨群服務(wù)中心休息。“作為一名外賣小哥，在完成本職工作的同時(shí)，能幫社區(qū)一點(diǎn)忙，為基層治理出份力，我很自豪。”丁磊說(shuō)。

外賣小哥參與基層治理，在富興社區(qū)早已不是新鮮事。

2024年，富興社區(qū)舉辦“以心暖‘新’·凝‘新’聚力”活動(dòng)暨“兼職網(wǎng)格員”聘用儀式，聘用丁磊等6名外賣員和快遞員為“兼職網(wǎng)格員”，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)當(dāng)社情民意信息員、基層治理監(jiān)督員、文明風(fēng)尚傳遞員。

打造共建共治共享基層治理大格局，需要更多社會(huì)力量參與。近年來(lái)，寧夏各地積極探索，通過(guò)加強(qiáng)組織覆蓋、融入社區(qū)治理、完善服務(wù)體系等，對(duì)接各職能部門，及時(shí)有效地將黨的組織和工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層黨建新格局。

“是社區(qū)嗎？我今天在未來(lái)城小區(qū)送外賣時(shí)，發(fā)現(xiàn)樓道里有人亂貼小廣告。”為切實(shí)將新就業(yè)群體與基層治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，銀川市金鳳區(qū)滿城北街街道滿春園社區(qū)以“街區(qū)合伙人”自律小組為平臺(tái)，聘請(qǐng)新就業(yè)群體為“移動(dòng)網(wǎng)格員”，鼓勵(lì)他們發(fā)現(xiàn)治安隱患等現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)，平日送餐時(shí)也可以將反詐、垃圾分類知識(shí)送到居民身邊，常態(tài)化參與社區(qū)環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等基層治理工作。

“去年我向滿春園社區(qū)建議，取消福州街非機(jī)動(dòng)車道的機(jī)動(dòng)車停車泊位，車輛剮蹭、交通事故發(fā)生次數(shù)太多了。”外賣員王嘉義說(shuō)，問(wèn)題反饋后不久，他就發(fā)現(xiàn)福州街?jǐn)?shù)個(gè)路口取消了部分停車泊位并放置石礅，“作為‘移動(dòng)網(wǎng)格員’，我特別自豪，因?yàn)槲业慕ㄗh消除了安全隱患。”

基層治理新力量在服務(wù)群眾過(guò)程中，開(kāi)展防火用電、垃圾分類、禁毒反詐等知識(shí)宣傳，由“社區(qū)服務(wù)對(duì)象”變?yōu)椤爸卫砗匣锶恕保纬缮鐓^(qū)與新就業(yè)群體之間以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理的雙向奔赴。

銀川市興慶區(qū)前進(jìn)街街道銀華社區(qū)居民傅麗最近收到了一份特殊的外賣訂單。“您好，您的外賣到了。對(duì)了，這還有政府的一些惠民政策，像就業(yè)扶持、社保辦理信息，您可以看看。最近居民醫(yī)保繳費(fèi)快截止了，如果還沒(méi)有繳納，就給社區(qū)打電話，他們可以代辦。”外賣員張明軒向傅麗說(shuō)。

“這種流動(dòng)宣傳方式還挺新穎的，謝謝啊！”傅麗一邊接過(guò)外賣員送來(lái)的訂單，一邊仔細(xì)閱讀醫(yī)保繳費(fèi)的宣傳單。

外賣員載著滿滿的政策“干貨”，忙碌的身影成為城市中一道流動(dòng)的風(fēng)景線。每到一處送餐地點(diǎn)，外賣員都會(huì)熱情地將政策資料遞給顧客，并簡(jiǎn)要介紹其中的重點(diǎn)內(nèi)容。“以前只知道送外賣，沒(méi)想到現(xiàn)在還能為宣傳政策出份力。有些顧客收到資料后會(huì)當(dāng)場(chǎng)閱讀，還會(huì)問(wèn)我一些問(wèn)題，我就按照培訓(xùn)時(shí)學(xué)到的內(nèi)容給他們解答，感覺(jué)自己的工作更有意義了。”張明軒說(shuō)。

為了給基層社會(huì)治理注入新的活力，銀華社區(qū)大膽嘗試，開(kāi)展“外賣小哥送政策上門”活動(dòng)，讓政策宣傳搭乘外賣“快車”，直達(dá)千家萬(wàn)戶。

“我們還廣泛動(dòng)員轄區(qū)敬德商圈餐飲商戶，以基層治理‘好伙伴’身份共同投身于‘身邊公益’。在外賣出餐的同時(shí)，將印有就業(yè)創(chuàng)業(yè)等惠民政策的宣傳冊(cè)放在餐飲袋中，通過(guò)‘訂單+政策組合打包’方式，將惠民政策套餐送到消費(fèi)者手中，讓居民能夠及時(shí)了解相關(guān)政策信息，為政策宣傳工作注入‘新’力量。”銀華社區(qū)黨委書記吳萍說(shuō)。

實(shí)踐：“新”力量在基層綻放光芒

“在幫教過(guò)程中，司法社工和檢察官通過(guò)個(gè)案咨詢幫助涉案未成年人明確觀護(hù)幫教考察的作用和意義，制定個(gè)性化的幫教方案，使其感到被尊重，也增強(qiáng)了自我改變的信心。”1月14日，吳忠市至善社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心主管王歡說(shuō)。

楊迪（化名）初三畢業(yè)后步入社會(huì)打工，后涉嫌犯罪活動(dòng)，但因是未成年人，且犯罪情節(jié)較輕，案發(fā)后悔罪態(tài)度較好，被吳忠市利通區(qū)人民檢察院作出附條件不起訴決定，由吳忠市至善社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心對(duì)其進(jìn)行6個(gè)月的附條件不起訴觀護(hù)幫教考察。

王歡告訴記者，幫教中司法社工了解到，楊迪對(duì)“幫信罪”相關(guān)的法律知識(shí)有所了解，也知道“跑分”是違法犯罪行為，但存在一定的僥幸心理，認(rèn)為自己的行為不會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，缺乏對(duì)法律的敬畏感。在幫教中，他們也發(fā)現(xiàn)楊迪走上犯罪道路的重要原因之一是沒(méi)有穩(wěn)定的收入。隨即，司法社工為楊迪收集了很多招聘信息，幫其篩選并參加面試，最終楊迪找到一份修車的工作，每月工資3000多元。

在幫教期間，楊迪踏實(shí)的工作態(tài)度獲得了大家的肯定，“現(xiàn)在懂事了，知道主動(dòng)幫助家里做一些家務(wù)，每月的工資也能給家里減輕一些負(fù)擔(dān)。”楊迪的父親說(shuō)。

讓社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與未成年人保護(hù)服務(wù)，為未成年人健康成長(zhǎng)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線；讓村居法律顧問(wèn)扎根基層，為居民群眾化解糾紛、代理案件，為基層治理不斷注入法治元素；讓企業(yè)積極參與社區(qū)治理，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任清單，從治理“局外人”變成“自家人”……基層治理工作千頭萬(wàn)緒、紛繁龐雜，而近些年，寧夏不斷在實(shí)踐中為基層治理增加“新”力量。

近日，一對(duì)夫妻來(lái)到銀川市公安局金鳳區(qū)分局長(zhǎng)城中路派出所，雙方均表示日子過(guò)不下去了，要離婚，趙某認(rèn)為妻子孫某不孝順父母，對(duì)父母出言不遜，給娘家不停貼補(bǔ)；孫某哭著抱怨趙某每月只給2000元生活費(fèi)，家里柴米油鹽各種開(kāi)支根本不夠，自己連一件衣服都不舍得買，哪有錢補(bǔ)貼娘家。

“在婚姻家庭中，夫妻地位平等，有相互幫助的義務(wù)，婚姻存續(xù)期間所得的工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等都是共同財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，贍養(yǎng)父母也是我們的法定義務(wù)和傳統(tǒng)美德。”現(xiàn)場(chǎng)，在派出所值班的寧夏輔德律師事務(wù)所律師劉潔和派出所民警、司法所人民調(diào)解員分別從情、理、法多角度耐心勸解，最終，趙某放下大男子主義的思想向?qū)O某道歉，孫某也愿意放下成見(jiàn)和趙某好好溝通。

長(zhǎng)城中路派出所運(yùn)行“警律聯(lián)調(diào)”機(jī)制，邀請(qǐng)律師參與派出所受理的因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、輕微刑事案件，律師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)協(xié)助民警開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在基層、化解在源頭。長(zhǎng)城中路派出所所長(zhǎng)郭建才介紹，民警和律師形成動(dòng)態(tài)的矛盾糾紛預(yù)警化解體系，取得了良好的社會(huì)效果。

基層治理，是社會(huì)治理的“微細(xì)胞”，也是群眾感知公共服務(wù)效率和溫度的最前沿。

“楊法官，你好，我想咨詢下房屋產(chǎn)權(quán)的事。”

“王法官，我在投資理財(cái)中被騙了，該咋打官司？”近日，在銀川市金鳳區(qū)賀蘭山中路街道世悅社區(qū)退休法官法律咨詢服務(wù)室，咨詢的居民絡(luò)繹不絕，退休法官楊樹宏、王耀峰忙著解答房屋產(chǎn)權(quán)糾紛等各種法律問(wèn)題。

2024年，寧夏高級(jí)人民法院“銀耀寧夏”退休法官法律咨詢服務(wù)室在世悅社區(qū)掛牌成立，23名退休法官定期到社區(qū)“坐班義診”，開(kāi)展法律義務(wù)咨詢服務(wù)，在化解鄰里矛盾、調(diào)解借貸糾紛、維護(hù)業(yè)主權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。

“社區(qū)成立了法律咨詢服務(wù)室，退休法官認(rèn)真解答我們?cè)诜缮系睦Щ螅€用通俗易懂的語(yǔ)言確保我們聽(tīng)得清、聽(tīng)得懂，居民特別歡迎，希望能長(zhǎng)期堅(jiān)持。”居民馬維國(guó)說(shuō)。

“法官連網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)，是民之所安、法之所系。社區(qū)將繼續(xù)積極發(fā)揮‘三官一師一員’工作機(jī)制作用，搭建居民與退休法官間的溝通橋梁，做好‘法官+社區(qū)’雙聯(lián)動(dòng)，深入了解社情民意，攜手共同營(yíng)造法治和諧環(huán)境。”世悅社區(qū)黨委書記郭麗說(shuō)。

思考：基層治理不只有“加法”

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。如何讓群眾生活和辦事更方便，讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福？寧夏基層工作者，法律從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體紛紛提出對(duì)策與建議——

“要讓基層治理力量在不斷壯大的同時(shí)，還能留得住、干得好，并切實(shí)發(fā)揮作用，需要從多個(gè)維度進(jìn)行深入探討和實(shí)踐。”寧夏輔德律師事務(wù)所律師楊鵬說(shuō)。在銀川市金鳳區(qū)司法局滿城北街司法所實(shí)踐鍛煉后，楊鵬建議，引入專業(yè)人才，通過(guò)招聘、選拔、給予薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引具有相關(guān)專業(yè)背景和技能的人才加入基層治理隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)居民參與，通過(guò)建立健全居民議事平臺(tái)、開(kāi)展民主協(xié)商等方式，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局；整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等的合作與交流，共同推進(jìn)基層治理；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，提高基層治理的信息化、智能化水平。

“通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善激勵(lì)機(jī)制、提升專業(yè)能力、優(yōu)化工作環(huán)境、促進(jìn)多元共治、創(chuàng)新治理方式以及強(qiáng)化監(jiān)督考核等多方面的努力，可以讓基層治理力量在不斷壯大的同時(shí)，還能留得住、干得好，并切實(shí)發(fā)揮作用。”楊鵬說(shuō)。

吳忠市至善社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人肖林認(rèn)為，在基層治理邁向共建共治共享過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)人才作為社會(huì)力量，應(yīng)加大參與基層治理力度。在基層治理實(shí)踐中，社會(huì)工作者可以通過(guò)協(xié)助個(gè)體及家庭處理困難與危機(jī)，開(kāi)展居民心理建設(shè)，為特殊群體提供社會(huì)服務(wù)等專業(yè)化行動(dòng)，有效提升基層社會(huì)治理水平。

活躍在基層一線且直接開(kāi)展基層治理活動(dòng)的社會(huì)工作者，是職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)力量，最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性。肖林建議，建立合理薪酬體系，確保社會(huì)工作者的付出與回報(bào)相匹配，提供完善的福利保障，如社保、公積金、帶薪休假等，解決他們的后顧之憂；搭建清晰的職業(yè)晉升階梯，設(shè)置不同等級(jí)的崗位和相應(yīng)職責(zé)，讓社工明確職業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，建立與其他領(lǐng)域人才的交流機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑；定期組織各類專業(yè)培訓(xùn)，涵蓋社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)技巧、政策法規(guī)等方面，提升社工專業(yè)素養(yǎng)，并鼓勵(lì)他們參加學(xué)術(shù)研討、行業(yè)交流活動(dòng)，拓寬視野；打造尊重、信任、協(xié)作的團(tuán)隊(duì)文化，基層治理相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要給予社工充分的支持和認(rèn)可，讓他們感受到自身價(jià)值。

同心縣外賣配送員丁磊建議成立“小哥黨組織工作室”，在日常運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)榜樣示范，激勵(lì)快遞小哥積極參與社會(huì)基層治理，踐行“社區(qū)好鄰居”理念。通過(guò)組織多樣化的志愿服務(wù)活動(dòng)、開(kāi)展交通安全教育、支援業(yè)務(wù)高峰等舉措，有效推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層治理，借助熟悉街巷的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其積極參與基層治理，提高基層治理的整體效能，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。

基層治理，不只有“加法”。銀川市金鳳區(qū)上海西路街道銀新苑南社區(qū)黨委書記秦娜認(rèn)為，基層治理要做好“加減乘除”。她建議，壯大基層治理力量，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方參與，整合資源，形成治理合力，增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，滿足居民多樣化需求。同時(shí)，簡(jiǎn)化基層治理工作流程，提高工作效率。例如，整合社區(qū)綜合服務(wù)窗口，一站辦理，減少不必要的手續(xù)和文件，讓居民辦事更加便捷；減少基層工作者的負(fù)擔(dān)，避免過(guò)度的行政化和形式主義，讓基層工作者能夠抽出更多的時(shí)間和精力到網(wǎng)格收集社情民意，解決居民難題；通過(guò)創(chuàng)新治理手段，提高治理效能，例如為志愿者和社區(qū)工作者建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)參與治理的積極性和創(chuàng)造性；對(duì)基層治理的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，制定科學(xué)合理的治理策略，例如，針對(duì)不同社區(qū)的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的治理方案，提高治理的針對(duì)性和有效性。